“裁執(zhí)分離”，到底誰是強(qiáng)制拆除具體實(shí)施機(jī)關(guān)？

01

縣級(jí)政府規(guī)定

2021年5月13日，內(nèi)鄉(xiāng)縣政府印的的《關(guān)于完善自然資源行政執(zhí)法體制機(jī)制促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管長效常治的通知》明確：實(shí)行裁執(zhí)分離機(jī)制，由違法行為所在轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為自然資源行政處罰案件強(qiáng)制執(zhí)行的組織實(shí)施機(jī)關(guān)。

02

縣法院裁定

2022年，內(nèi)鄉(xiāng)縣自然資源局向縣法院提交強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書。當(dāng)年10月縣法院作出裁定：準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行，由內(nèi)鄉(xiāng)縣自然資源局依法組織實(shí)施。

03

記者調(diào)查

河南南陽：罰而不管耕地紅線遭硬闖4年

近日，有網(wǎng)民在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”反映，南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣南陽億利興建材有限公司涉嫌違法占用耕地、違規(guī)生產(chǎn)長達(dá)4年。

耕地保護(hù)是不可觸碰的紅線，事實(shí)究竟如何？記者赴實(shí)地調(diào)查。

內(nèi)鄉(xiāng)縣趙店鄉(xiāng)張莊村，成片紅薯田中，突兀“長出”紅色的圍墻、藍(lán)色的圍擋，群眾反映的南陽億利興建材廠就是這里。

從半開的大門進(jìn)入廠區(qū)，記者看見生產(chǎn)設(shè)備銹跡斑斑，部分廠房已經(jīng)損毀，院里堆放著不少廢料。

“廠子停了快半年了，說是搬到湖北那邊生產(chǎn)了。”門衛(wèi)大爺說，這片地以前是黏土磚廠，2018年變成了建材廠。

在廠門口的田埂邊，記者碰到了在地里干農(nóng)活兒的張莊村村民李師傅。“這占的有俺田洼村組的地，每年的租金是1000塊錢一畝，現(xiàn)在說是經(jīng)營不善，暫時(shí)停了。”

“占的都是啥地啊？”記者追問。李師傅往腳下的耕地努了努嘴說：“都是能長莊稼的好地。”

記者致電涉事公司采訪，該企業(yè)法人拒絕溝通，“關(guān)你啥事？”旋即掛斷電話。

該企業(yè)用地究竟有沒有問題？記者前往內(nèi)鄉(xiāng)縣自然資源局求證。

“沒錯(cuò)，這個(gè)廠是違法用地。”在內(nèi)鄉(xiāng)縣自然資源局，工作人員向記者出示了一份該局于2021年11月5日下達(dá)的《行政處罰決定書》。

《行政處罰決定書》顯示，該企業(yè)占用耕地面積達(dá)3861平方米（折5.79畝），其中277.35平方米（折0.42畝）為永久基本農(nóng)田。

該企業(yè)與趙店鄉(xiāng)張莊村田洼組是于2018年1月簽訂的用地協(xié)議，當(dāng)時(shí)這些耕地是如何流轉(zhuǎn)到企業(yè)手里的？為何無人監(jiān)管？

“2018年那會(huì)兒，我們對(duì)租地的監(jiān)管重點(diǎn)，主要是價(jià)格是否合理、年限是否合規(guī)，并沒有對(duì)土地的具體性質(zhì)進(jìn)行審核，也沒有技術(shù)手段核查，所以當(dāng)時(shí)確實(shí)不能準(zhǔn)確掌握這塊地到底包含多少耕地、有沒有基本農(nóng)田。”趙店鄉(xiāng)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

那么，既然2021年已經(jīng)下達(dá)處罰決定，為何該企業(yè)還能違法生產(chǎn)至2025年3月？

“6萬多元罰款，企業(yè)很快就繳納了。但是，退地、強(qiáng)拆，我們沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)啊。”該局執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長王紅海語氣無奈。

他介紹，為推動(dòng)處罰落地，內(nèi)鄉(xiāng)縣自然資源局于2022年向內(nèi)鄉(xiāng)縣法院提交了強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書。當(dāng)年10月，縣法院作出裁定，準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行，由內(nèi)鄉(xiāng)縣自然資源局依法組織實(shí)施。

有了執(zhí)法依據(jù)，有行動(dòng)嗎？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，內(nèi)鄉(xiāng)縣自然資源局并未按法院裁定實(shí)施行動(dòng)，反而再次以“沒有執(zhí)法權(quán)”為由，將此事上報(bào)內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府。

“這個(gè)事應(yīng)該由趙店鄉(xiāng)管。”該局工作人員又拿出一份內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府2021年5月13日下發(fā)的《內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于完善自然資源行政執(zhí)法體制機(jī)制促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管長效常治的通知》（以下簡稱《通知》）。

其中提到，“實(shí)行裁執(zhí)分離機(jī)制，由違法行為所在轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為自然資源行政處罰案件強(qiáng)制執(zhí)行的組織實(shí)施機(jī)關(guān)”，這一表述被縣自然資源局作為“不該管”的依據(jù)。

而在趙店鄉(xiāng)，該《通知》也被理解為“不歸自己管”。“法院明明判給自然資源局了，理應(yīng)由他們管。”趙店鄉(xiāng)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

究竟應(yīng)該誰去糾正違法占地行為？

記者注意到，內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府下發(fā)的《通知》正是依據(jù)河南省自然資源廳等9部門于2021年3月4日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于完善自然資源行政執(zhí)法體制機(jī)制促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管長效常治的實(shí)施意見（試行）》。該實(shí)施意見明確：組織實(shí)施機(jī)關(guān)原則上為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和縣（市、區(qū)）政府確定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。法院應(yīng)當(dāng)在裁定書中載明具體負(fù)責(zé)的組織實(shí)施機(jī)關(guān)，未載明的由縣（市、區(qū)）政府組織實(shí)施，相關(guān)行政機(jī)關(guān)要積極配合。

“當(dāng)人民政府的通知（規(guī)范性文件）與法院生效裁決沖突時(shí)，優(yōu)先適用法院生效裁決。法院裁決具有司法終局性和強(qiáng)制執(zhí)行力，人民政府的通知不得對(duì)抗生效裁決。”河南問賢律師事務(wù)所執(zhí)行主任董祥麗解釋道，根據(jù)這個(gè)原則，顯然應(yīng)當(dāng)以法院裁定的執(zhí)行主體為準(zhǔn)，而非文件中規(guī)定的固定主體。

記者采訪多名律師，結(jié)論一致：內(nèi)鄉(xiāng)縣自然資源局是法定執(zhí)行主體，其所說理由有推諉嫌疑。

“法院裁定已經(jīng)清晰劃定了執(zhí)行責(zé)任，自然資源部門的‘無執(zhí)法權(quán)’說辭站不住腳。”北京市康盛（鄭州）律師事務(wù)所律師王英美表示，在法院準(zhǔn)予執(zhí)行后，自然資源部門負(fù)有依法組織拆除、恢復(fù)土地原狀的行政職責(zé)。

記者注意到，內(nèi)鄉(xiāng)縣自然資源局所下發(fā)的《行政處罰決定書》中提到，2007年至今，該塊土地經(jīng)過兩次主體變更。2008年10月份，內(nèi)鄉(xiāng)縣自然資源局就曾因當(dāng)時(shí)的企業(yè)非法占地22.8畝而對(duì)其罰款10000元。

此外，內(nèi)鄉(xiāng)縣自然資源局2023年向內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府報(bào)送的《關(guān)于法院裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行依法組織實(shí)施的報(bào)告》中寫道：2021年至2022年，該局移送法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案件85件，其中15件裁定由該局依法組織實(shí)施。這些違法案件均被該局認(rèn)為“沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，無法依法組織實(shí)施。”

耕地紅線不容虛置，監(jiān)管責(zé)任更無“真空地帶”。南陽億利興建材有限公司違法占用耕地及永久基本農(nóng)田生產(chǎn)4年的背后，是相關(guān)方對(duì)耕地保護(hù)制度的公然漠視。此事后續(xù)將如何推進(jìn)？人民網(wǎng)將持續(xù)跟蹤報(bào)道。

04

當(dāng)?shù)鼗貞?yīng)

11月14日，河南省南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣聯(lián)合調(diào)查組情況通報(bào)，全文如下——

針對(duì)億利興公司違法占地問題，內(nèi)鄉(xiāng)縣第一時(shí)間成立由紀(jì)委監(jiān)委、法院、公安等部門組成的聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)駐調(diào)查。經(jīng)初步調(diào)查，媒體反映基本屬實(shí)。目前，我縣已組織趙店鄉(xiāng)、自然資源局對(duì)違法占地所涉建筑進(jìn)行拆除，確保11月15日18時(shí)前恢復(fù)土地原狀。對(duì)媒體反映的長期執(zhí)行不到位問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已介入調(diào)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的失職失責(zé)行為，將依法追究，絕不姑息。來源：人民網(wǎng) 內(nèi)鄉(xiāng)網(wǎng)信

05

裁執(zhí)分離

為解決長期存在的強(qiáng)制拆除案件申請(qǐng)法院難、實(shí)際執(zhí)行難問題，一些地方探索提出“裁執(zhí)分離”。

比如：早在2018年9月，武漢市政府印發(fā)的《違法用地上建筑物處置辦法》規(guī)定：人民法院作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行拆除裁定的決定后，由違法所在地區(qū)人民政府根據(jù)人民法院的裁定，負(fù)責(zé)組織違法用地上建筑物所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）和相關(guān)部門實(shí)施拆除。

對(duì)此，最高人民法院已明確表示，沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行后，可由地方政府組織實(shí)施“裁執(zhí)分離”模式。

2021年4月1日，自然資源部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善早發(fā)現(xiàn)早制止嚴(yán)查處工作機(jī)制的意見》提出：推動(dòng)建立“法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行、政府組織實(shí)施、法院到場監(jiān)督”的拆除違法用地地上建筑物強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制。

2022年9月，自然資源部印發(fā)的《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》規(guī)定：申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，嚴(yán)格按照“法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行、政府組織實(shí)施、法院到場監(jiān)督”的拆除違法用地地上建筑物強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制執(zhí)行。