觀點丨張楠迪揚：優化機制設計 找準改革的“牛鼻子”

張楠迪揚

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員

公共管理學院教授

迎來送往、填表留痕、參加各類會議等各種形式主義的基層負擔，束縛了基層干部干事創業的手腳。力戒形式主義、官僚主義是基層減負工作要啃的硬骨頭。黨的十八大以來，中央持續部署整治形式主義，為基層治理與發展營造良好環境。

精準識別層層加碼的多種形式，是找到有效破解辦法的前提。轉嫁任務、過度考核是地方常見的加碼方式。從各地通報情況來看，有的地方將上級布置的任務壓給屬地，以屬地工作為理由，把本該自己完成的工作分包布置給屬地轄區，由轄區利用自身的人財物等資源，代上級完成任務。為強化屬地對加碼任務的完成度，有的地方亂加考核杠桿，頻繁考核、過度考核、不當問責。很多情況下，在缺乏實地調研的基礎上，脫離地方的實際能力和資源攤派任務，不僅嚴重增加了基層負擔，還容易致使基層以走過場的方式應付加碼任務，甚至出現工作和數據造假。

花樣頻出的層層加碼實則是一種扭曲的懶政怠政思維。這種不作為實際上是追求表面政績、不肯腳踏實地、不愿用心思考破解改革難題，同時又習慣性“向下甩鍋”、不主動擔當的表現。不肯投入精力認真研究，沒有吃透悟透政策初衷，又缺乏結合本地實際情況的深入思考，往往就會對政策機械執行。急于求成的心態又會強化壓力，通過層層加碼讓基層代勞完成任務、替自己創造“政績”。能力和資源有限的基層，在缺乏有效的上級指導和必要資源投入的情況下，很容易陷入疲于應對的境況，導致動作“走形變樣”。這種情況，無疑會嚴重削弱政策的落地效果，違背了高質量發展的理念。

要破解層層加碼亂象，首先要強化作風建設與正向激勵。在推進中國式現代化的進程中，各級政府和各個領域勢必任務多、擔子重，這是國家發展階段的必經之路，政府治理作為復雜系統工程，永遠需要在資源有限的情況下創造條件、實現突破。各級政府要基于本級權責善于思考、勇于創新，優化體制機制設計、調節資源配置，找準改革的“牛鼻子”，撬動更多力量攻堅克難；以時刻保持的銳意改革和務實精神，破除形式主義的怠惰慣習。

其次，要清晰權責體系，強化黨紀剛性問責。基層負擔的來源之一就是上級通過不斷加碼問責，將工作壓力傳導給下級，以逃避自身職責。因此，應當加強精準的剛性問責，一旦發現顯性或隱性的層層加碼、形式主義行為，就應依規嚴肅懲處。值得注意的是，新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》已明確將“搞輿論造勢、浮在表面”“單純以會議貫徹會議、以文件落實文件”“搞隨意決策、機械執行”“搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負擔”等形式主義、官僚主義行為列入紀律處分范圍。敢于動真碰硬，嚴格執行紀律規定，不僅是維護黨的紀律嚴肅性的需要，也是整治形式主義、強化作風建設的關鍵舉措。

此外，要強化制度建設，建立有效的信息回流機制。基層基于考核晉升壓力等種種考慮，面對不斷加重的工作負擔，往往不能、不愿、不敢反映實際情況，阻礙了上級政府對地方問題的及時掌握，這是推進基層減負工作長期存在的難點。

近年來，我國加快建設服務型政府，搭建了多種政府與社會之間的制度性溝通渠道，有效提升了政府對社會需求和人民呼聲的回應。行政系統內部也應強化此類信息溝通渠道的建設，暢通跨行政層級的信息回流機制，特別是強化基層直通中央政府的平臺機制，讓基層能夠及時反映地方存在的文山會海、層層加碼等各類問題，為基層政府向上傳遞真實聲音保駕護航。

文章來源：《中國青年報》

微信編輯：張菁菁

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