開放的青島，與世界共贏

“十四五”期間，以高水平開放促進(jìn)改革深化，加快構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局，深化與全球經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互通

在山東港口青島港，橋吊精準(zhǔn)抓取集裝箱，將青島制造的家電產(chǎn)品、新能源汽車送往歐洲市場。同一時間，位于坦桑尼亞的青島海外綜合服務(wù)中心內(nèi)，工作人員正協(xié)助青島企業(yè)對接?xùn)|非市場的貿(mào)易投資資源……

當(dāng)下，這些橫跨大洲的貿(mào)易投資的生動場景，勾勒出“十四五”期間青島高水平對外開放的立體輪廓。

開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。開放之于青島，更是提升城市能級的最大變量。

五年來，面對極為復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境，青島用宏闊的視野格局、新的體制機(jī)制更迭，在開放發(fā)展的新賽道上奮力跑出加速度——

對外貿(mào)易從“貨物出?！睌U(kuò)展至“服務(wù)領(lǐng)航”，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模占全省總量四成以上，形成28項(xiàng)全國首創(chuàng)制度創(chuàng)新成果；

雙向投資從“造產(chǎn)品”升級為“謀創(chuàng)新”，“投資青島”的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)外資占比提升至34.8%，青島優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在海外加快從制造基地到研發(fā)中心布局，對外實(shí)際投資近百億美元；

制度型開放從“政策優(yōu)惠”轉(zhuǎn)向“規(guī)則對接”，自2022年1月1日《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效以來，青島海關(guān)簽發(fā)RCEP原產(chǎn)地證書數(shù)量始終高居全國榜首，青島還充分發(fā)揮黃河流域“出海口”優(yōu)勢，在多維度協(xié)作中繪就東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動的開放新圖景……

五年來的實(shí)踐一再表明，前行中縱有風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪，青島始終高揚(yáng)開放的風(fēng)帆。而正是得益于開放，青島這艘航船，才一次次劈波斬浪，不斷駛向更廣闊的發(fā)展天地。

對外貿(mào)易新突破

“十四五”期間，國際環(huán)境風(fēng)云突變，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，開放發(fā)展的外部不確定性增加，對外貿(mào)易形勢愈顯艱難。御風(fēng)前行，于危機(jī)中育新機(jī)，青島開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然頑強(qiáng)地畫出了一條昂揚(yáng)向上的增長線。

貨物貿(mào)易實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。2021年，青島外貿(mào)進(jìn)出口連續(xù)超越7000億元、8000億元大關(guān)，達(dá)8490.3億元；從2021年到2024年，青島外貿(mào)實(shí)現(xiàn)年均增長9.1%，高于全國1個百分點(diǎn)；有進(jìn)出口實(shí)績企業(yè)較“十三五”末增加6000余家，出海企業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，貿(mào)易伙伴在全球擴(kuò)展。共建“一帶一路”進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。在山東港口青島港，幾乎每天都有來往于共建“一帶一路”國家港口的貨輪在此裝卸。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2024年，平均每天有超過5800萬元的貨物在青島與共建“一帶一路”國家之間流轉(zhuǎn)，對共建“一帶一路”國家進(jìn)出口規(guī)模占青島外貿(mào)總量“半壁江山”。

以跨境電商為代表的外貿(mào)新動能不斷涌現(xiàn)。目前，青島備案跨境電商企業(yè)2563家、進(jìn)出口累計(jì)3975億元，企業(yè)數(shù)量占山東省總量五分之一、居15個副省級城市第四位。“十四五”期間，商務(wù)部連續(xù)三年對全國跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)開展綜合考核評估，青島均位列“第一檔”。當(dāng)關(guān)稅如同一把達(dá)摩克利斯之劍高懸，倒逼更多企業(yè)考慮極致的本地化，海外倉成為破題之選。青島，“海陸空鐵”四港聯(lián)動，吸引更多國際貨物集結(jié)、轉(zhuǎn)運(yùn)，正是海外倉企業(yè)完善“雙循環(huán)”布局的重要支點(diǎn)。青島借勢發(fā)力，在41個國家和地區(qū)布局海外倉114個，倉儲面積超100萬平方米，更多中國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品可以與境外消費(fèi)者直達(dá)直連。

服務(wù)貿(mào)易打開增量空間。數(shù)字技術(shù)正引領(lǐng)全球生產(chǎn)力深刻變革，全球貿(mào)易形態(tài)隨之改變，從傳統(tǒng)貨物為主到現(xiàn)代服務(wù)崛起的貿(mào)易新格局正在加“數(shù)”演變?！笆奈濉逼陂g，青島服務(wù)貿(mào)易總額穩(wěn)居全省首位，2024年突破1560億元，占全省總量42.4%。全面完成133項(xiàng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)，形成28項(xiàng)全國首創(chuàng)制度創(chuàng)新成果，海外電站運(yùn)維金融服務(wù)等2個案例獲國務(wù)院試點(diǎn)“最佳實(shí)踐案例”，獲批2個國家級服務(wù)出口基地。目前，青島市可數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易占全市服務(wù)貿(mào)易總額30%以上，一行行數(shù)字代碼所形成的數(shù)據(jù)和服務(wù)，正向全球傳遞出青島服務(wù)“智”鏈全球的信心。

“雙向奔赴”新版圖

資本的雙向流動是有效聯(lián)通兩個市場、加快產(chǎn)業(yè)全球布局的關(guān)鍵。“十四五”期間，青島通過積極主動的“引進(jìn)來”“走出去”，加速與全球合作共贏。

從“引進(jìn)來”到“留下來”，擦亮“投資青島”品牌。“十四五”期間，我國持續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，青島不斷細(xì)化服務(wù)“顆粒度”，通過開放多元場景賦能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，積極推動外資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)和利潤再投資。截至目前，青島在營外資企業(yè)數(shù)量達(dá)1.3萬家，179家世界500強(qiáng)企業(yè)在青投資項(xiàng)目412個。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，跨國企業(yè)無不希望抓住新的歷史機(jī)遇，尋找新的增長點(diǎn)。青島正加快構(gòu)建“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，在綠色化、數(shù)字化、智能化等方面提供豐富應(yīng)用場景，成為跨國企業(yè)推動科技創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)價值躍遷的實(shí)踐沃土?！笆奈濉逼陂g，青島實(shí)際使用外資規(guī)模穩(wěn)列全省首位，其中，制造業(yè)實(shí)際使用外資占比提升至30.1%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)外資占比提升至34.8%。

從“走出去”到“走進(jìn)去”，加快“海外青島”布局?！笆奈濉逼陂g，青島對外實(shí)際投資近百億美元，對外承包工程完成營業(yè)額150億美元。置身百年未有之大變局，企業(yè)的全球化布局正在迭代“新航海圖”。海爾智家構(gòu)建“中國+N”“本土化+區(qū)域化”全球雙軌供應(yīng)鏈體系，不斷提升供應(yīng)鏈的韌性。依托“研發(fā)本地化、制造本地化、營銷本地化”的策略，海信家電海外自有品牌占比持續(xù)提升，品牌溢價能力顯著增強(qiáng)，全球化布局從“規(guī)模擴(kuò)張”向“價值提升”轉(zhuǎn)型。不只是龍頭企業(yè)，在公平貿(mào)易超越自由貿(mào)易、安全因素成為重要考量的背景下，尋求市場、資源、效率和戰(zhàn)略資產(chǎn)等讓越來越多的青企踏上“出海”之路。然而，“出?！辈粌H是市場開拓，更是對渠道、產(chǎn)品、供應(yīng)鏈和品牌的綜合考驗(yàn)。對于眾多中小企業(yè)而言，需要專業(yè)的國際化平臺服務(wù)助力。為此，青島在境外加快“海外青島”布局，推動形成“10+8+7”的海外綜合服務(wù)體系，建設(shè)10個海外綜合服務(wù)中心，推動8個重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)提質(zhì)升級，優(yōu)化7個境外工商中心經(jīng)貿(mào)功能，以全新思路為企業(yè)“揚(yáng)帆破浪”贏得主動。

制度型開放新高地

“十四五”期間，我國對外開放逐漸實(shí)現(xiàn)從商品要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變。立足自身優(yōu)勢，聚焦上合示范區(qū)擴(kuò)能提質(zhì)、自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略、功能區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，青島充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)開放平臺能級新躍升，隆起制度型開放新高地。

上合示范區(qū)是帶著重大使命誕生的。錨定打造“一帶一路”國際合作新平臺，發(fā)揮國際公共產(chǎn)品屬性，這里正在為拓展國際合作探路示范。“十四五”期間，上合示范區(qū)逐步構(gòu)建起綜合服務(wù)類、專業(yè)服務(wù)類、基礎(chǔ)支撐類等三大類11個強(qiáng)屬性平臺載體，為上合組織國家之間經(jīng)貿(mào)合作提供一攬子“上合工具箱”。比如，2022年上線的上合經(jīng)貿(mào)綜服平臺，成為中國國際貿(mào)易“單一窗口”首個國際專區(qū)。它整合跨境采購、一站通關(guān)等八大模塊，提供“貿(mào)易+通關(guān)+物流+金融”全周期服務(wù)，短短三年吸引2萬余家企業(yè)進(jìn)駐。當(dāng)前，青島正堅(jiān)持“一核引領(lǐng)，全域聯(lián)動”，推進(jìn)與上合組織國家地方經(jīng)貿(mào)合作縱深開展。2025年，青島市對上合組織其他成員國有進(jìn)出口實(shí)績的企業(yè)超8000家，預(yù)計(jì)貿(mào)易額達(dá)到1300億元，較“十三五”末增長1.9倍?！笆奈濉逼陂g，“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”，有了更多“青島注解”。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是改革開放的“試驗(yàn)田”?！笆奈濉逼陂g，青島自貿(mào)片區(qū)不斷完善自貿(mào)創(chuàng)新工作機(jī)制，累計(jì)形成制度創(chuàng)新成果358項(xiàng)，97項(xiàng)獲國家、省級層面認(rèn)可、推廣，具有首創(chuàng)價值的制度創(chuàng)新舉措達(dá)到51.3%。其中，27項(xiàng)制度創(chuàng)新成果獲國家及有關(guān)部委推廣認(rèn)可。錨定“打造海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位，青島自貿(mào)片區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化的步伐不斷加快。華大智造研發(fā)的超大通量基因測序儀已實(shí)現(xiàn)全面投產(chǎn)，全球二代測序速度最快設(shè)備E25進(jìn)入量產(chǎn)階段；國信制藥研發(fā)的全球首個免疫抗腫瘤海洋多糖類藥物“BG136”進(jìn)入二期臨床試驗(yàn)；清原集團(tuán)的農(nóng)藥創(chuàng)制能力躋身全球領(lǐng)先行列……從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，青島自貿(mào)片區(qū)正構(gòu)建起一條完整的海洋科技創(chuàng)新生態(tài)鏈。

經(jīng)濟(jì)功能區(qū)擁有便捷的區(qū)位優(yōu)勢、富集的開放資源、靈活的體制機(jī)制，是打造城市產(chǎn)業(yè)辨識度、區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的主陣地?！笆奈濉逼陂g，全市功能區(qū)形成了智能家電、汽車制造、高端化工3個千億級產(chǎn)業(yè)集群，軌道交通、新型顯示、高端裝備制造等11個百億級產(chǎn)業(yè)集群，貢獻(xiàn)了全市60%以上的外貿(mào)外資以及39家“10+1”產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)。比如，在“十四五”期間開關(guān)運(yùn)行的青島空港綜合保稅區(qū)，是山東省唯一的空港型綜合保稅區(qū)。兩年來，這里積極突破單一業(yè)態(tài)，不斷拓展多元化發(fā)展路徑。當(dāng)前，區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)提速，累計(jì)注冊企業(yè)已達(dá)59家，其中12家已順利投產(chǎn)。在產(chǎn)業(yè)布局上，這里正重點(diǎn)發(fā)力保稅加工、集成電路、跨境電商、航空維修制造、融資租賃等高附加值領(lǐng)域，錨定打造“RCEP銜接上合組織的貿(mào)易樞紐”和“東北亞全球要素配置中心”的目標(biāo)，構(gòu)建具有青島特色和競爭優(yōu)勢的樞紐經(jīng)濟(jì)新高地。

隆起制度型開放高地，還體現(xiàn)在主動對接RCEP等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則上。截至2024年底，青島海關(guān)共簽發(fā)RCEP原產(chǎn)地證書31.3萬份，數(shù)量居全國首位。青島與東盟的深化合作“雙向奔赴”很大程度上得益于對RCEP這一時代機(jī)遇的把握。“十四五”期間東盟連續(xù)五年穩(wěn)居青島最大貿(mào)易伙伴，2024年，青島對東盟進(jìn)出口額1543.3億元，占全市外貿(mào)總量的六分之一。青島與東盟雙向投資活躍，雙向投資項(xiàng)目達(dá)到1400多個，投資額超過145億美元。青島還將RCEP政策紅利沿黃河流域持續(xù)釋放。去年，黃河流域海關(guān)在青島共同啟動自貿(mào)協(xié)定推進(jìn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)行動。今年，青島海關(guān)牽頭啟動黃河流域“11+1”海關(guān)全業(yè)務(wù)領(lǐng)域常態(tài)化協(xié)作。以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通打破空間阻隔，以產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動激活資源潛能，以行政審批服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境，立足國家發(fā)展全局，青島正發(fā)揮黃河流域“出?？凇眱?yōu)勢，在多維度協(xié)作中繪就東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動的高水平開放新圖景。

回望“十四五”，這些沉甸甸的成果，是青島與世界經(jīng)濟(jì)共振的生動注腳。直面全球陰晴不定的經(jīng)貿(mào)格局，通過構(gòu)筑“中心節(jié)點(diǎn)”“戰(zhàn)略鏈接”，青島以自己的方式來求解、應(yīng)答。

展望“十五五”，開放的青島，前行的路徑仍將是堅(jiān)定不移全面深化改革、擴(kuò)大高水平對外開放，通過首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放，為高質(zhì)量發(fā)展注入更多活力。