印尼學者賴劍文：印尼視角下的全球治理：主權、法治與多邊共融

作者簡介：Harryanto Aryodiguno, Ph.D（哈里揚托·阿約迪古諾博士），印度尼西亞總統大學國際關系學系副教授。本文是作者于11月25日在第三屆印尼-中國青年論壇“東盟智慧：‘全球治理倡議’中的印尼角色”的演講稿。

在全球治理體系深刻變革的當下，各國如何定位自身角色、推動國際秩序朝著更公平合理的方向發展，成為備受矚目的議題。作為東南亞重要國家，印尼以其獨特的外交理念與實踐，在全球治理舞臺上發揮著不可忽視的作用。以下將從幾個關鍵問題出發，深入剖析印尼在全球治理中的立場與貢獻。

主權平等：全球治理架構中的印尼堅守

對印尼而言，“主權平等”原則是國際法基本規范，更是其外交理念根基。建國總統蘇加諾宣示“自由且積極”外交政策，與亞非多國推動反殖民、促自決，為萬隆會議精神與不結盟運動奠定基礎。1967 年，蘇哈托總統與東南亞各國建立東盟，鞏固區域主權、推動和平解決沖突。

面對全球治理架構變動，印尼善用獨特地位，成為全球南方與主要強權間的戰略橋梁。通過強化東盟“集體發聲器”作用，推動《印太愿景》，使東盟立場不被大國競爭邊緣化；開展議題導向領導，在 G20 主導成立 Pandemic Fund，推進氣候融資等議題，將全球南方需求納入全球決策；構筑跨區域南南合作網絡，借助不結盟運動、77 國集團等平臺，強調全球治理不應由少數強權壟斷。印尼以實際行動展現“平等參與的守護者”角色。

國際法治：應對雙重標準的印尼智慧

雙重標準是國際法治面臨的最大挑戰之一，印尼以“原則務實主義”應對，原則堅定、方式務實。從三大國際關系理論可深入理解印尼外交行為。

現實主義視角下，國家在無政府國際體系追求生存與主權。印尼反對雙重標準，因國際法不一致套用會使中等國家暴露于任意干涉中，堅守一致性可降低脆弱性；通過多邊平臺進行“規范性制衡”，避免強權操縱國際規則；在巴勒斯坦、緬甸及南海等議題上捍衛領土完整與互不干涉原則，這是發展中國家生存基礎。

自由制度主義認為國際合作依賴制度穩定運作。印尼依靠聯合國體系、G20、東盟等多邊框架，使中小國擁有“平臺力量”；《東盟友好合作條約》建立區域和平規范，證明穩定可依靠制度與互信。

建構主義強調身份、價值與歷史記憶。印尼“自由且積極”的外交身份與反殖民等緊密相連，堅持國際法平等適用是其身份一部分；作為“規范創建者”，通過多項倡議積極創造規范；殖民歷史讓印尼堅信國際法應保障弱者。

多邊主義：地緣政治碎片化中的印尼擔當

印尼多元共存的社會基因塑造了對多邊主義的堅定信念。面對地緣政治碎片化，印尼扮演區域穩定器角色。

強化東盟中心性，通過《印太愿景》拒絕陣營政治，主張開放、包容、合作的印太架構；與歐盟、印度、日本、中國、美國保持良好關系，不卷入大國競爭，體現“自由且積極外交”的平衡性；支持聯合國改革，推動改革安理會、強化聯合國維和部隊，提升發展中國家在全球治理中的話語權。印尼認為，只有將聯合國置于全球治理核心，多邊主義才能真正維持。

以人民為中心：全球治理中的印尼實踐

“全人類發展”理念是印尼“以人民為中心的全球治理”早期版本。在全球層面，印尼積極落實此原則。

推動人民參與與民主對話，通過巴厘民主論壇、印尼援助、AHA Centre 等，展現非附加政治條件的人道主義與民主對話精神；引領共同挑戰議題，積極應對糧食危機、能源轉型、氣候變遷及包容性數字發展；建立“群島與島國論壇”，協助島國面對氣候與海洋挑戰，這是對全球治理的創新貢獻；倡導氣候融資公平、疫苗平等、全球金融體系改革及更強南南合作，體現“共享繁榮”理念。