澳大利亞“16歲以下社媒禁令”即將生效，社媒巨頭們迎合規大考？

作者丨子墨

近期，關于部分國家、地區“禁止未成年人使用社交媒體平臺”的討論持續升溫。有人認為，在互聯網高度普及的今天，人們自幼便通過社交平臺與親友保持聯系，全面禁止恐難實現；也有人指出此類禁令在實際操作中面臨諸多困難。

就在大部分人都持觀望態度的時候，澳大利亞率先撕開了第一道口子，出臺了目前全球范圍內最嚴格的法律禁令。

2024年11月28日，澳大利亞政府通過了一項《2024網絡安全（社交媒體最低年齡）修正案》，明確規定了包括YouTube（獲得豁免后又被加入名單）、X、Facebook、Instagram、TikTok、Snapchat、Reddit、Twitch、Threads和Kick在內的社媒平臺，其用戶年齡必須達到16歲，這項法案將于2025年12月10日正式生效。

也就是說，自生效之日起，澳大利亞未滿16歲的任何人將無法在以上社交媒體平臺上注冊或保留賬號。涉及這些平臺的公司（包括Google、Meta、字節跳動、Snap、Reddit、亞馬遜等）必須采取有效措施禁止16歲以下的人持有賬戶，否則將面臨高達約5000萬澳元（約合2.32億元人民幣）的巨額罰款。

據當地一項民意調查顯示，該法案得到了77%的澳大利亞人支持，持強烈反對意見的群體，主要來自于社媒平臺，且所涉及的平臺對此也表現出了截然不同的態度。

比如Meta，雖然認為切斷未成年人與朋友和社區的聯系并非解決問題的辦法，但還是配合執行禁令，并從11月20日起，通知所有被系統認定年齡在12-15歲之間的澳洲用戶將無法使用Instagram、Threads和Facebook；12月4日起，禁止16歲以下的新用戶注冊，并撤銷現有賬戶的使用權限，預計12月10日前移除所有認定的16歲以下用戶。

而YouTube則表現得沒有那么溫和。原因是在最初通過法案時，YouTube得到了“豁免”，并沒有在禁令名單內，但遭到了其他平臺的投訴，最終還是進入了禁令名單。不過，YouTube始終表示自身并非社媒平臺而是視頻分享平臺，并認為澳大利亞政府打破了之前明確公開的承諾。其母公司Google還曾表示，將會對取消平臺豁免權這一行為采取法律措施。據目前最新消息，YouTube已同意遵守這項禁令，但仍反對將自身歸類為社交媒體的決定。

除了直接涉及的這些社媒平臺外，聯合國兒童基金會澳大利亞委員會、以及一些權利組織也對此表達了反對態度。一些組織議員認為，直接“一刀切”的做法不僅無法根治風險，還可能會剝奪未成年人政治交流的權利，并表示兒童進行網絡活動的責任應在于監護人而非政府。

聯合國兒童基金會澳大利亞委員會對禁令的態度

“一刀切”還是“留活口”？多國推進社媒禁令

為什么澳大利亞會推出這項嚴格的法律？可以先來看幾組數字。

根據BBC引用的一項政府委托研究數據顯示，在澳大利亞的10-15歲青少年中，有96%使用社交媒體；有七成的人接觸過有害內容（包括厭女、暴力等內容）；每7個孩子中就有1個經歷過誘導行為；超過50%的人曾經歷過網絡欺凌。

這些驚人的數字讓澳大利亞政府下定決心進行相關立法，并表示，這項禁令頒布的初衷是為了遏制社媒平臺給兒童所帶來的“壓力和風險”。

除了澳大利亞外，歐盟、馬來西亞、新西蘭、丹麥等眾多國家地區也在推進限制未成年人使用社媒平臺的立法。比如即將在繼澳大利亞之后第二個開始實施相關措施的馬來西亞，當地內閣宣布，自2026年1月1日起，禁止16歲以下青少年注冊社交媒體賬戶，也不能單獨瀏覽使用社交媒體，如果需要使用，則需要監護人全程陪同。

同時，馬來西亞還計劃要求多有社媒平臺在2026年上半年普及電子身份驗證。此舉的目的也和澳大利亞類似，為了遏制馬來西亞的跨年齡層網絡犯罪，保護未成年人免受侵害。

但不同的是，澳大利亞只針對部分頭部的社媒平臺，且會采取包括技術估算、風險評估等多種驗證措施來識別16歲以下青少年，并在任何情況下都實行“絕對禁止”；而馬來西亞則是面向所有社媒平臺，覆蓋范圍更廣，且必須通過電子身份驗證，不過還是留了一定的“活口”，可以在監護人陪同下使用，并沒有做到100%的“絕對禁止”。

此外，歐盟地區近期也通過了“禁止16歲以下兒童或青少年使用社交媒體”的決議，還要求未成年人使用社媒平臺時，默認禁用成癮性功能，包括無限滾動、視頻自動播放、過量推送通知以及重復使用網站的獎勵機制等等，但其中也有一定的“靈活性”，允許家長為13-16歲的未成年人開放一定使用權限。這項決議目前并不具有法律約束力，但也在一定程度上推動了日后的立法進程。

對比各地區規定可以看出，澳大利亞所實施的禁令是目前最為嚴格的。該政策完全由政府主導，采取了不留任何回旋余地的“一刀切”方式。與之形成鮮明對比的是，其他地區通常賦予監護人一定的管理權限，其核心理念在于強調未成年人網絡安全需要國家與家庭共同參與治理。

緩解網絡侵害，還是催生社交孤島？

從近兩年全球多地限制未成年人使用社交媒體的立法及提議來看，這已然形成了一種趨勢，預計未來將會被更多國家和地區借鑒。

此類禁令的實施具有多重積極意義：一方面，能夠有效減少未成年人接觸網絡暴力、色情與極端內容的風險，減輕其對社交媒體的過度依賴，進而改善其在睡眠、情緒等方面可能受到的負面影響，并鼓勵他們將更多時間投入線下交流與面對面社交。

另一方面，盡管當前如TikTok、Facebook和Snapchat等主流平臺已將最低使用年齡設定為13歲，但兒童保護組織指出，大量低于此年齡的兒童仍實際擁有賬戶。因此，日趨嚴格的政策也在倒逼社交平臺加強責任意識，推動其開發更具保護性的兒童模式與更可靠的年齡驗證機制，從而在技術層面減少未成年人接觸不良信息的機會。

不過，每個國家或地區推出相關提議時，遭到社會的反對聲音都是巨大的，對直接涉及的未成年人和社媒平臺來說，所產生的負面影響是十分顯著的。

對未成年人而言，禁令可能直接切斷了他們在線上興趣社區中獲得的情感支持，阻礙了其獲取有益信息的渠道，甚至導致與部分社交媒體好友徹底失聯，加劇現實中的孤獨感。

《歐盟青少年社交媒體使用和心理健康》研究報告顯示，15歲青少年中96%在工作日使用社交媒體，80%會同時進行被動瀏覽和主動互動；其中37%每天被動使用超3小時，26%每天主動使用超3小時。

這些數據表明，青少年在社交平臺中占據重要用戶地位，一旦實施禁令，平臺不僅將流失大量活躍用戶，還需承擔高額的年齡驗證系統建設與維護成本。不僅導致了企業合規壓力驟增，一旦驗證機制出現疏漏，更可能面臨違法風險和巨額賠償。

禁令生效倒計時，挑戰已“可預見”

盡管反對的聲音鋪天蓋地，但依然沒能阻攔澳大利亞最嚴禁令的即將生效。當其正式生效后，真的能達到理想效果嗎？從社會多方的觀點看，答案并不是十分肯定的，且實施過程中，勢必會面臨諸多難題。主要可以總結為以下幾點：

1、驗證方式缺乏：社媒平臺缺少精準、隱私友好且普及的方案。生物識別有隱私風險，證件驗證有可能被偽造，還可能會冒用家長信息或通過VPN方式繞過驗證。

2、合規成本攀升：對于全球化平臺，各國法規不統一，需要應對更為復雜的合規問題，可能需要開發針對不同區域的驗證系統，成本大幅增加。

3、監護監管不公：除了澳大利亞，其余地區在禁令中均給予了未成年監護人一定的靈活權利，可以在監護人的陪同或允許下使用社媒平臺，而監護人對此也持有不同的態度，這就可能會加劇遵守規則家庭與不遵守規則家庭之間的不平等。

4、隱私權利挑戰：《兒童權利公約》規定，兒童具有自由表達意見、獲取信息、思想信仰自由、隱私權等權利，禁令或與這些內容存在潛在的沖突。特別是不少家長和社會組織認為，禁令帶來的嚴格驗證侵犯了孩子的隱私權。

5、實際效果悖論：禁令可能會將被限制年齡的青少年趕往更隱秘、監管更少的平臺，反而會增加網絡風險，適得其反。“一刀切”的做法可能無法培養未成年人真正抵御網絡風險的能力。

總體而言，澳大利亞對未成年人實施社交媒體禁令已成定局，其進展正受到其他有意采取相關限制措施的國家和地區的密切關注。各方也均在觀察該法案正式生效后可能引發的實際問題，這些問題會否顯現并得到妥善解決，社交媒體行業將如何應對合規挑戰，而被限制使用的未成年人群體是否真能如政策預期般受益。更多的答案，仍有待實踐與時間來揭曉。