嘉興市政府投資基金管理辦法

嘉興市政府投資基金管理辦法

為更好發揮政府投資基金引領作用，構建科學高效的管理體系，促進形成規模適度、布局合理、規范高效、風險可控的政府投資基金高質量發展格局，根據《國務院辦公廳關于促進政府投資基金高質量發展的指導意見》（國辦發〔2025〕1號）、《浙江省人民政府辦公廳關于促進政府投資基金高質量發展的實施意見》（浙政辦發〔2025〕20號）等有關規定，制定本辦法。

一、總則

（一）基金定義。本辦法所稱政府投資基金，是指由各級政府通過預算安排，單獨出資或與社會資本共同出資設立，采用股權投資等市場化方式，引導各類社會資本支持相關產業和領域發展及創新創業的投資基金。

（二）基金分類。

市政府投資基金主要分為：

1.產業投資類基金：在產業發展方面發揮引領帶動作用，重點投資產業鏈關鍵環節和延鏈補鏈強鏈項目，推動提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。

2.創業投資類基金：圍繞發展新質生產力，支持科技創新，著力投早、投小、投長期、投硬科技，提升自主創新能力和關鍵核心技術攻關能力。

（三）投資方式。市政府投資基金可采取母子基金或直投項目（含定向基金）方式進行投資，鼓勵采取母子基金方式進行投資，子基金原則上以直投項目方式進行投資，控制基金層級，防止多層嵌套。

二、管理架構與職責分工

（四）政府投資基金管理委員會。嘉興市政府投資基金管理委員會（以下簡稱基金管委會）主任由常務副市長擔任，分管產業的副市長任副主任，成員包括市政府相關副秘書長，市財政局、市長投集團主要負責人，市政府辦公室、市委組織部（市委人才辦）等市級相關部門分管負責人。基金管委會負責全市政府投資基金的統籌管理和投向指導，研究基金設立和直投項目，聽取運營情況等。基金設立和直投項目必要性、基金年度工作報告等重大事項，提交市政府研究。基金管委會辦公室（以下簡稱管委會辦公室）設在市財政局，負責召集會議、聯絡協調等日常工作。

（五）市財政局。代表市政府履行市政府投資基金出資人職責，負責牽頭起草政府投資基金管理辦法，開展財政承受能力評估，做好預算安排，牽頭完成績效管理和監督檢查。

（六）市發展改革委。負責產業布局規劃和投向指導，重點論證基金投向，會同市級行業主管部門開展產業政策符合性論證。

（七）行業主管部門。市級行業主管部門包括：市委宣傳部、市發展改革委、市經信局、市科技局、市農業農村局、市商務局、市文化廣電旅游局等部門。根據各自職責，負責提出本行業領域基金設立和直投項目投資申請，會同財政部門開展全過程績效管理和監督檢查，加強與本行業國家級、省級政府投資基金對接，積極爭取并落實上級資金。

（八）基金監管部門。市級基金監管部門包括：市政府辦公室、市公安局、市審計局、市市場監管局、市人民銀行、嘉興金融監管分局等部門。根據各自職責，負責指導市政府投資基金依照法律法規做好基金管理人和基金的登記備案工作，加強業務指導和政策監督，積極開展基金風險監測和處置工作。

（九）市長投集團。市長投集團是市政府投資基金的管理機構，負責基金法人主體組建。健全基金投資運作的制度體系，提出基金設立申請和組建方案，完成基金及直投項目的立項決策、盡職調查、投資決策、投后管理及退出等工作。建立基金運作風險管理體系，對所投基金開展績效評價，定期報送基金運行情況，協同行業主管部門做好政策評估等工作。

三、基金設立

（十）設立要求。同一政府原則上不在同一行業或領域重復設立政府投資基金。設立同類基金較多、投資領域明顯交叉重合的，鼓勵通過市場化、法治化方式整合重組。

（十一）設立程序。

1.市級基金。申請預算出資設立市級基金的，由市級行業主管部門或市長投集團發起設立申請。基金組建方案（詳見附件1）報市發展改革委和市財政局，市發展改革委會同相關市級行業主管部門開展產業政策符合性論證，市財政局開展財政承受能力評估。通過評估論證后，由基金管委會審議并提交市政府研究。通過后，由市長投集團開展盡職調查、專家評審、投資決策、協議談判、簽約等工作。

2.縣（市、區）級基金。嚴控各縣（市、區）政府新設投資基金，優化整合存量基金，原則上不得新設基金。確需發起設立基金，申請材料（詳見附件2）由縣（市、區）政府報基金管委會研究審議后，提交市政府研究。

3.市級基金和縣（市、區）級基金在投資決策完成后，報管委會辦公室備案，并由市政府向省級報備。

（十二）出資比例。市政府投資基金各出資方應按認繳比例同步實繳出資。市政府投資基金出資設立產業投資類基金，出資比例原則上不超過基金規模的30%；出資設立創業投資類基金，出資比例原則上不超過基金規模的40%。確需突破，履行相關決策程序后另行確定。

（十三）基金管理人。原則上采用市場化方式遴選確定。基金管理機構及關聯方在基金中合計認繳出資額原則上不低于基金規模的1%。

（十四）托管機構。原則上采取公開招標、戰略合作銀行比選等競爭性方式，在中國境內具有基金托管業務資質的金融機構中選擇托管機構。托管機構按照有關規定及托管協議依法履行托管職責，對投資活動進行動態監管，定期出具托管報告。

四、直投項目

（十五）投資要求。在項目決策過程中，鼓勵引入無利益關系的外部專家進行投資決策論證。各級政府及部門要充分尊重基金投資規律和特點，不得以行政手段干預基金日常管理事務和具體項目投資決策。

（十六）投資發起。市政府投資基金直投項目可由市級行業主管部門或市長投集團發起，發起主體應形成投資方案（詳見附件3）。各縣（市、區）可通過市級行業主管部門或市長投集團申請市政府投資基金直接投資。

（十七）投資決策程序。直投項目擬投資金額1億元（含）以上的，由發起主體將投資方案報市發展改革委和市財政局進行評估論證，經基金管委會審議后提交市政府研究；擬投資金額不足1億元的，由市長投集團按照市場化、專業化原則自主決策。決策通過后，市長投集團對項目開展盡職調查等后續工作。

（十八）投資價格。市政府投資基金直投項目，投資價格可按照市場化估值確定。同輪次有國家級、省級政府投資基金或優質基金管理機構管理的基金領投的，可參照領投方估值確定。根據相關規定需進行評估的，按要求進行資產評估。

（十九）投資比例。市政府投資基金對直投項目的持股比例原則上不超過20%，鄉村振興領域直投項目持股比例不超過30%。以定向基金方式出資的，持股比例應穿透至底層項目計算。經基金管委會審議的可不受上述限制。市政府投資基金持股比例不高于項目實控人，不為第一大股東。

五、基金管理與風險防控

（二十）投后管理。市政府投資基金不得從事負面清單中的業務（詳見附件4）。基金管理機構應加強政府投資基金的投后管理，包括但不限于：投資協議執行、投資進展跟蹤、投資效果評價、投資風險防控等。

（二十一）存續期限。市產業投資類基金存續期一般不超過15年，市創業投資類基金存續期一般不超過20年，子基金存續期原則上不超過母基金存續期，直投項目的投資年限一般不超過8年。基金投資項目處于禁售期的，不受存續期限制。

（二十二）基金管理費。市長投集團按照績效評價結果收取管理費，當年度評價合格的按照實繳投資余額0.6%收取，當年度評價良好的按照實繳投資余額0.8%收取，當年度評價優秀的按照實繳投資余額1%收取，當年度評價不合格的按照實繳投資余額0.4%收取。市政府投資基金所投基金管理費收取標準一般不超過基金實繳出資的2%/年，退出期管理費計提基數為已投未退金額，退出期管理費率應低于投資期管理費率，退出延長期一般不收取管理費。市政府投資基金的母子基金為同一管理人的，財政預算安排出資部分不重復收取管理費。

（二十三）退出要求。市政府投資基金應在所投基金和直投項目章程或協議中約定退出方式和價格，沒有約定的，按金融企業國有資產評估、資產轉讓等有關規定執行。市政府投資基金原則上不循環投資，基金投資的子基金和項目退出后，對歸屬政府出資部分的本金和收益，按財政預算和國庫管理制度有關規定及時足額上繳國庫。市政府投資基金在符合有關監管要求的前提下，可選擇提前退出（詳見附件5）。

（二十四）收益分配。按照“利益共享、風險共擔”原則，明確約定投資各方的收益分配和虧損負擔方式；不得承諾回購社會出資人的投資本金，不得承擔社會出資人的投資本金損失或承諾最低收益。在達到政策目標情況下，市政府投資基金出資部分的投資收益可適當讓利。

六、基金評價監督

（二十五）績效評價。樹立長周期導向，突出基金的政策性定位，重點關注政策目標綜合實現情況，平衡好社會效益和經濟效益，不以單個項目或單一年度盈虧作為評價依據。市財政局對市長投集團開展年度績效評價，采取調整管理費、與企業薪酬核定掛鉤等措施加強績效評價結果應用。

（二十六）報告制度。每季度結束后60日內，市長投集團向管委會辦公室報送市政府投資基金投資運作和資金使用報告。會計年度結束后5個月內，市長投集團應向基金管委會報送市政府投資基金年度工作報告，并提交市政府研究。發生重大風險事項的，基金管理機構應采取有效措施積極應對，重大處理意見應報基金管委會研究。

（二十七）盡職免責。根據“三個區分開來”原則，建立健全政府投資基金盡職免責機制，鼓勵擔當作為。遵循基金投資運作規律，容忍正常投資風險，在履行忠實和勤勉盡責義務前提下，不將正常投資損失作為啟動責任認定程序或追責的依據。

七、其他事項

（二十八）市政府投資基金參與國家級、省級基金設立或與國家級、省級基金共同投資其他基金的，可按照國家級、省級基金有關規定和做法執行。

（二十九）各縣（市、區）政府、嘉興經濟技術開發區、浙江乍浦經濟開發區（嘉興港區）可參照執行。

（三十）本辦法自2025年12月31日起施行，《嘉興市人民政府關于印發嘉興市政府產業基金管理辦法（試行）的通知》（嘉政發〔2021〕14號）同時廢止。國家、省制定出臺相關政策措施，從其規定。

附件：1.市級基金組建方案材料

2.縣（市、區）基金設立申請材料

3.直投項目發起申請材料

4.市政府投資基金負面業務清單

5.市政府投資基金提前退出的情形

來源：嘉興市人民政府

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