數(shù)字中國建設步入全面深化新階段

智能制造車間里，機械臂以毫米級的精度協(xié)同作業(yè)，展現(xiàn)著工業(yè)智能化的最新成果；全國一體化政務服務平臺上，數(shù)以億計的數(shù)據(jù)實現(xiàn)跨省無縫流轉，彰顯了數(shù)字治理的高效協(xié)同；“東數(shù)西算”工程樞紐內，海量算力驅動人工智能模型快速迭代，孕育著科技創(chuàng)新的無限可能……今日之中國，數(shù)字浪潮奔涌不息，正深刻改變著生產(chǎn)生活方式，助推數(shù)字中國建設邁入系統(tǒng)整合、全面深化的新階段。

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）將“深入推進數(shù)字中國建設”列為戰(zhàn)略重點，標志著這場變革從局部探索走向全局統(tǒng)籌，從技術驅動轉向價值引領。學術界普遍認為，圍繞數(shù)據(jù)要素市場化配置、“人工智能+”行動、數(shù)字治理體系完善等關鍵議題，中國正以系統(tǒng)性戰(zhàn)略思維重構國家競爭新優(yōu)勢，培育經(jīng)濟增長新動能。

從探索到深耕的轉變

“十四五”時期，我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式增長。據(jù)統(tǒng)計，全國數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)量已突破40萬家，5A級景區(qū)數(shù)字化改造全面完成，日均人工智能算力消耗量達萬億Token級規(guī)模，為“十五五”時期深入推進數(shù)字中國建設奠定了堅實基礎。

與“十四五”規(guī)劃中“加快數(shù)字化發(fā)展，建設數(shù)字中國”的表述相比，《建議》提出“深入推進數(shù)字中國建設”，這一轉變具有深刻內涵。中國社會科學院金融研究所研究員王向楠認為，作為培育發(fā)展新質生產(chǎn)力的重要引擎，數(shù)字技術通過與實體經(jīng)濟深度融合，能夠突破傳統(tǒng)增長瓶頸，激發(fā)經(jīng)濟躍升新動能。大連理工大學經(jīng)濟管理學院教授孫曉華分析，當前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展范式正經(jīng)歷三重深刻轉變：從技術導向轉向價值導向，更加注重解決實體經(jīng)濟痛點；從單點嘗試轉向生態(tài)協(xié)同，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同創(chuàng)新；從粗放監(jiān)管轉向全面治理，構建發(fā)展與安全并重的制度體系。

創(chuàng)新引領被提到前所未有的高度。“以人工智能引領科研范式變革”的明確表述，凸顯其作為產(chǎn)業(yè)體系革命性變革的根本動因。云南大學經(jīng)濟學院教授張國勝表示，人工智能不僅將快速催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)與新模式，逐步取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為新的主導產(chǎn)業(yè)，還將在制度層面推動技術經(jīng)濟范式轉化，塑造出適應數(shù)字文明時代的新規(guī)則體系。

值得關注的是，《建議》將“數(shù)據(jù)要素”“人工智能+”“深度融合”和“治理監(jiān)管”等關鍵點并置，形成相互支撐、彼此賦能且動態(tài)平衡的有機整體。首都經(jīng)濟貿易大學北京數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究院二級教授李平闡釋道，這四者構成了數(shù)字中國建設的系統(tǒng)框架。數(shù)據(jù)要素是基礎，為人工智能提供高質量“燃料”；“人工智能+”是核心引擎，其催生的新形態(tài)能反哺數(shù)據(jù)資源開發(fā)；深度融合實現(xiàn)價值閉環(huán)；治理監(jiān)管構筑安全屏障。

構建現(xiàn)代化治理體系

在數(shù)字經(jīng)濟從戰(zhàn)略規(guī)劃向規(guī)模化實施的關鍵轉型階段，如何構建既能有效防范風險又能充分激發(fā)創(chuàng)新活力的治理體系，已成為學術界關注的焦點。《建議》將“健全數(shù)據(jù)要素基礎制度”與“建設全國一體化數(shù)據(jù)市場”并列提出，旨在打通數(shù)據(jù)要素市場化改革的“任督二脈”。廈門大學王亞南經(jīng)濟研究院副院長陳海強認為，當前亟須建立更清晰的監(jiān)管框架與激勵機制。他建議推行“負面清單”管理制度，鼓勵清單外主體創(chuàng)新，釋放數(shù)據(jù)要素市場活力。

“深度融合”作為數(shù)字中國建設的長期目標，需要系統(tǒng)化的實施路徑。張國勝提出了“點、線、面”協(xié)同推進的方案：在“點”上加快培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)、細分領域瞪羚企業(yè)、專精特新“小巨人”和單項冠軍企業(yè)，推動數(shù)字技術與制造業(yè)場景的深度對接；在“線”上構建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，充分利用制造業(yè)分工細化的特征整合數(shù)據(jù)資源，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新；在“面”上建設“產(chǎn)業(yè)大腦”，運用生成式人工智能技術實現(xiàn)市場需求的精準匹配，賦能上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

平臺企業(yè)的規(guī)范發(fā)展對于構建健康有序的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)至關重要。中國人民大學法學院院長楊東建議，通過強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，依托檢察公益訴訟制度，構建多元化的司法救濟路徑，形成有效的法律威懾。中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員劉建麗提出了平臺企業(yè)發(fā)展模式的轉型方向。她認為，平臺企業(yè)需要從過去以流量競爭、數(shù)據(jù)獨占和生態(tài)封閉為標志的發(fā)展模式，轉變?yōu)閿?shù)據(jù)要素共創(chuàng)共享、與實體經(jīng)濟深度融合的新型創(chuàng)新主體。從數(shù)據(jù)獨占轉向價值共創(chuàng)共享，促進數(shù)據(jù)要素的社會化流通；從消費互聯(lián)網(wǎng)向AI+產(chǎn)業(yè)延伸深耕，為中小企業(yè)提供輕量化的數(shù)字化轉型工具；從封閉發(fā)展轉向協(xié)同創(chuàng)新，積極參與國家算力網(wǎng)絡、行業(yè)大模型等基礎設施建設。

實現(xiàn)發(fā)展與治理的動態(tài)平衡是數(shù)字經(jīng)濟健康運行的基礎。陳海強認為，關鍵在于加強對數(shù)據(jù)流通與AI應用負面效應的識別與研判，建立科學的影響評估機制。同時，應構建多元共治、前瞻包容的治理機制，在守住風險底線的同時充分釋放創(chuàng)新活力。

在破解難題中開拓新局

我們正身處數(shù)字文明的春天，各項新事業(yè)如雨后春筍，生機無限。然而，發(fā)展與挑戰(zhàn)始終相伴相生，必須未雨綢繆，警惕來自不同領域的潛在風險。李平提出，必須清醒認識到，我國核心技術與治理能力仍有提升空間；發(fā)展不均衡矛盾依然突出，城鄉(xiāng)間數(shù)字基礎設施差距顯著，廣大中小企業(yè)在轉型中普遍面臨成本高昂與專業(yè)人才短缺的雙重困境。此外，全球數(shù)據(jù)治理規(guī)則不一，也給我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來顯著外部壓力。陳海強提出，當前數(shù)據(jù)要素應用多集中于金融風控、精準營銷等少數(shù)領域，雖在一定程度上提升了效率，但可能加劇中小金融機構競爭壓力，引發(fā)新的社會風險。他建議，下一步應拓展數(shù)據(jù)在醫(yī)療健康、交通運輸、養(yǎng)老服務、低空經(jīng)濟等高成長潛力領域的應用，推動數(shù)據(jù)要素更廣泛地賦能實體經(jīng)濟。

基于上述機遇與挑戰(zhàn)，學術界更應著眼未來，開展前瞻性研究，在多個前沿領域重點布局。王向楠表示，應持續(xù)研究數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通、定價、交易的機制，明晰公共數(shù)據(jù)與私有數(shù)據(jù)的邊界及共享規(guī)則，推動數(shù)據(jù)要素釋放潛能；深入研究平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)對勞動關系、產(chǎn)業(yè)結構和財富分配等方面的影響；關注人工智能治理體系等研究；加強數(shù)字社會和數(shù)字文化建設；加強對不同國家數(shù)字發(fā)展路徑的比較研究，著力構建具有中國特色的數(shù)字發(fā)展理論體系。

針對中國學術界如何提供原創(chuàng)性的理論解釋并構建數(shù)字經(jīng)濟自主知識體系的問題，楊東表示，學術界在方法論上，應建立以“第五科學范式”為基礎的研究框架，將區(qū)塊鏈、人工智能等技術與制度創(chuàng)新深度融合。在經(jīng)濟理論層面，則需以數(shù)據(jù)要素的非排他性、可重復利用等本質特性為起點，突破傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的權利范式束縛。

在“十五五”的新征程上，深入推進數(shù)字中國建設不僅是一場技術革命，更是一場關乎國家治理體系現(xiàn)代化、經(jīng)濟高質量發(fā)展和社會文明進步的系統(tǒng)性變革。唯有堅持創(chuàng)新，破解發(fā)展難題，方能在數(shù)字文明的新時代譜寫中國式現(xiàn)代化的壯麗篇章。

本報記者 張譯心