數(shù)字中國(guó)建設(shè)步入全面深化新階段

智能制造車(chē)間里，機(jī)械臂以毫米級(jí)的精度協(xié)同作業(yè)，展現(xiàn)著工業(yè)智能化的最新成果；全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上，數(shù)以億計(jì)的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)跨省無(wú)縫流轉(zhuǎn)，彰顯了數(shù)字治理的高效協(xié)同；“東數(shù)西算”工程樞紐內(nèi)，海量算力驅(qū)動(dòng)人工智能模型快速迭代，孕育著科技創(chuàng)新的無(wú)限可能……今日之中國(guó)，數(shù)字浪潮奔涌不息，正深刻改變著生產(chǎn)生活方式，助推數(shù)字中國(guó)建設(shè)邁入系統(tǒng)整合、全面深化的新階段。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）將“深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)”列為戰(zhàn)略重點(diǎn)，標(biāo)志著這場(chǎng)變革從局部探索走向全局統(tǒng)籌，從技術(shù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向價(jià)值引領(lǐng)。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，圍繞數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置、“人工智能+”行動(dòng)、數(shù)字治理體系完善等關(guān)鍵議題，中國(guó)正以系統(tǒng)性戰(zhàn)略思維重構(gòu)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。

從探索到深耕的轉(zhuǎn)變

“十四五”時(shí)期，我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)量已突破40萬(wàn)家，5A級(jí)景區(qū)數(shù)字化改造全面完成，日均人工智能算力消耗量達(dá)萬(wàn)億Token級(jí)規(guī)模，為“十五五”時(shí)期深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

與“十四五”規(guī)劃中“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)”的表述相比，《建議》提出“深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)”，這一轉(zhuǎn)變具有深刻內(nèi)涵。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所研究員王向楠認(rèn)為，作為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎，數(shù)字技術(shù)通過(guò)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，能夠突破傳統(tǒng)增長(zhǎng)瓶頸，激發(fā)經(jīng)濟(jì)躍升新動(dòng)能。大連理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授孫曉華分析，當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式正經(jīng)歷三重深刻轉(zhuǎn)變：從技術(shù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向價(jià)值導(dǎo)向，更加注重解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)痛點(diǎn)；從單點(diǎn)嘗試轉(zhuǎn)向生態(tài)協(xié)同，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同創(chuàng)新；從粗放監(jiān)管轉(zhuǎn)向全面治理，構(gòu)建發(fā)展與安全并重的制度體系。

創(chuàng)新引領(lǐng)被提到前所未有的高度。“以人工智能引領(lǐng)科研范式變革”的明確表述，凸顯其作為產(chǎn)業(yè)體系革命性變革的根本動(dòng)因。云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張國(guó)勝表示，人工智能不僅將快速催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)與新模式，逐步取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，還將在制度層面推動(dòng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式轉(zhuǎn)化，塑造出適應(yīng)數(shù)字文明時(shí)代的新規(guī)則體系。

值得關(guān)注的是，《建議》將“數(shù)據(jù)要素”“人工智能+”“深度融合”和“治理監(jiān)管”等關(guān)鍵點(diǎn)并置，形成相互支撐、彼此賦能且動(dòng)態(tài)平衡的有機(jī)整體。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院二級(jí)教授李平闡釋道，這四者構(gòu)成了數(shù)字中國(guó)建設(shè)的系統(tǒng)框架。數(shù)據(jù)要素是基礎(chǔ)，為人工智能提供高質(zhì)量“燃料”；“人工智能+”是核心引擎，其催生的新形態(tài)能反哺數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)；深度融合實(shí)現(xiàn)價(jià)值閉環(huán)；治理監(jiān)管構(gòu)筑安全屏障。

構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)從戰(zhàn)略規(guī)劃向規(guī)模化實(shí)施的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型階段，如何構(gòu)建既能有效防范風(fēng)險(xiǎn)又能充分激發(fā)創(chuàng)新活力的治理體系，已成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。《建議》將“健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度”與“建設(shè)全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)”并列提出，旨在打通數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革的“任督二脈”。廈門(mén)大學(xué)王亞南經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)陳海強(qiáng)認(rèn)為，當(dāng)前亟須建立更清晰的監(jiān)管框架與激勵(lì)機(jī)制。他建議推行“負(fù)面清單”管理制度，鼓勵(lì)清單外主體創(chuàng)新，釋放數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)活力。

“深度融合”作為數(shù)字中國(guó)建設(shè)的長(zhǎng)期目標(biāo)，需要系統(tǒng)化的實(shí)施路徑。張國(guó)勝提出了“點(diǎn)、線、面”協(xié)同推進(jìn)的方案：在“點(diǎn)”上加快培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、細(xì)分領(lǐng)域瞪羚企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”和單項(xiàng)冠軍企業(yè)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)場(chǎng)景的深度對(duì)接；在“線”上構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，充分利用制造業(yè)分工細(xì)化的特征整合數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新；在“面”上建設(shè)“產(chǎn)業(yè)大腦”，運(yùn)用生成式人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)需求的精準(zhǔn)匹配，賦能上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

平臺(tái)企業(yè)的規(guī)范發(fā)展對(duì)于構(gòu)建健康有序的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)至關(guān)重要。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)楊東建議，通過(guò)強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，依托檢察公益訴訟制度，構(gòu)建多元化的司法救濟(jì)路徑，形成有效的法律威懾。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉建麗提出了平臺(tái)企業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型方向。她認(rèn)為，平臺(tái)企業(yè)需要從過(guò)去以流量競(jìng)爭(zhēng)、數(shù)據(jù)獨(dú)占和生態(tài)封閉為標(biāo)志的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)要素共創(chuàng)共享、與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的新型創(chuàng)新主體。從數(shù)據(jù)獨(dú)占轉(zhuǎn)向價(jià)值共創(chuàng)共享，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的社會(huì)化流通；從消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)向AI+產(chǎn)業(yè)延伸深耕，為中小企業(yè)提供輕量化的數(shù)字化轉(zhuǎn)型工具；從封閉發(fā)展轉(zhuǎn)向協(xié)同創(chuàng)新，積極參與國(guó)家算力網(wǎng)絡(luò)、行業(yè)大模型等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)發(fā)展與治理的動(dòng)態(tài)平衡是數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)。陳海強(qiáng)認(rèn)為，關(guān)鍵在于加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)流通與AI應(yīng)用負(fù)面效應(yīng)的識(shí)別與研判，建立科學(xué)的影響評(píng)估機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)構(gòu)建多元共治、前瞻包容的治理機(jī)制，在守住風(fēng)險(xiǎn)底線的同時(shí)充分釋放創(chuàng)新活力。

在破解難題中開(kāi)拓新局

我們正身處數(shù)字文明的春天，各項(xiàng)新事業(yè)如雨后春筍，生機(jī)無(wú)限。然而，發(fā)展與挑戰(zhàn)始終相伴相生，必須未雨綢繆，警惕來(lái)自不同領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)。李平提出，必須清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)核心技術(shù)與治理能力仍有提升空間；發(fā)展不均衡矛盾依然突出，城鄉(xiāng)間數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施差距顯著，廣大中小企業(yè)在轉(zhuǎn)型中普遍面臨成本高昂與專(zhuān)業(yè)人才短缺的雙重困境。此外，全球數(shù)據(jù)治理規(guī)則不一，也給我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)顯著外部壓力。陳海強(qiáng)提出，當(dāng)前數(shù)據(jù)要素應(yīng)用多集中于金融風(fēng)控、精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)等少數(shù)領(lǐng)域，雖在一定程度上提升了效率，但可能加劇中小金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)壓力，引發(fā)新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。他建議，下一步應(yīng)拓展數(shù)據(jù)在醫(yī)療健康、交通運(yùn)輸、養(yǎng)老服務(wù)、低空經(jīng)濟(jì)等高成長(zhǎng)潛力領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素更廣泛地賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

基于上述機(jī)遇與挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界更應(yīng)著眼未來(lái)，開(kāi)展前瞻性研究，在多個(gè)前沿領(lǐng)域重點(diǎn)布局。王向楠表示，應(yīng)持續(xù)研究數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通、定價(jià)、交易的機(jī)制，明晰公共數(shù)據(jù)與私有數(shù)據(jù)的邊界及共享規(guī)則，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素釋放潛能；深入研究平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和財(cái)富分配等方面的影響；關(guān)注人工智能治理體系等研究；加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)和數(shù)字文化建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)不同國(guó)家數(shù)字發(fā)展路徑的比較研究，著力構(gòu)建具有中國(guó)特色的數(shù)字發(fā)展理論體系。

針對(duì)中國(guó)學(xué)術(shù)界如何提供原創(chuàng)性的理論解釋并構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)自主知識(shí)體系的問(wèn)題，楊東表示，學(xué)術(shù)界在方法論上，應(yīng)建立以“第五科學(xué)范式”為基礎(chǔ)的研究框架，將區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)與制度創(chuàng)新深度融合。在經(jīng)濟(jì)理論層面，則需以數(shù)據(jù)要素的非排他性、可重復(fù)利用等本質(zhì)特性為起點(diǎn)，突破傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的權(quán)利范式束縛。

在“十五五”的新征程上，深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)不僅是一場(chǎng)技術(shù)革命，更是一場(chǎng)關(guān)乎國(guó)家治理體系現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步的系統(tǒng)性變革。唯有堅(jiān)持創(chuàng)新，破解發(fā)展難題，方能在數(shù)字文明的新時(shí)代譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化的壯麗篇章。

本報(bào)記者 張譯心