雙周政策分析簡報（第二十四期）丨促進數字內容經濟健康發展

當前，以人工智能（AI）為代表的新技術正深刻重塑數字內容經濟發展生態。一方面，AI全面賦能數字內容產業，推動其向智能化、個性化、融合化方向演進；另一方面，數字文化產業展現出較強的就業創造能力。盡管數字內容經濟在賦能傳統產業、推動結構升級方面作用顯著，但其統計監測面臨諸多挑戰。這主要源于現行統計核算體系與新興業態不匹配、數字內容產業價值鏈復雜多元、免費服務難以量化估值、數據資產確權機制不健全等因素，制約了對產業實際貢獻的準確衡量。為促進數字內容產業持續健康發展，本文建議從以下七個方面著力推進：第一，堅持“人民為本、品質為先”的內容導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一；第二，實施包容審慎監管，完善產權保護制度；第三，強化科技創新引領，構建大中小企業協同發展的產業格局；第四，推動跨界融合，賦能城市更新、產業升級與鄉村振興；第五，科學認識并發揮數字內容產業的就業創造功能；第六，構建現代統計體系，完善數據要素市場機制；第七，推動數字內容產業國際化，提升全球競爭力。

一、人工智能等新技術賦能數字內容經濟發展

中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴系統闡述了人工智能對數字內容產業的重塑作用及機制。他指出，人工智能正從五個方面推動產業變革：一是推動技術變革，實現高質量內容的快速生成。這不僅改變了傳統創作方式、提升了創作效能，也增強了用戶與內容之間的互動性與沉浸感。二是重塑生產流程，在創作階段基于用戶畫像和市場需求智能推薦主題，在生產階段優化流程提升效率，在分發階段依據用戶行為和興趣實現精準推送與個性化推薦。三是拓展產業發展空間，促進跨界融合。四是創新數字內容消費模式，推動個性化服務發展，通過提升內容質量擴大消費空間、增加網絡用戶規模，并催生云展覽、云音樂會等新型虛擬文化產品。五是推動數字內容產業發展方式變革，催生新業態與新商業模式。

工業和信息化部新型工業化研究中心研究總監劉春長重點闡述了文創產業賦能傳統產業的重要意義。他指出，在傳統產業普遍陷入“價格戰”等內卷競爭的背景下，文創品牌能夠通過賦能傳統制造業提升產品附加值。例如，借助電影、游戲、網紅推介等方式，塑造中國汽車與城市的高品質、有格調的形象，潛移默化地增強國內外消費者對中國制造優質形象的認同，進而激發其為“品質生活”付費的意愿。

中央財經大學文化經濟研究院院長、文化和旅游部研究基地首席專家魏鵬舉圍繞“新質文化生產力”與“新大眾文藝”兩個核心概念，重點探討了文化產業在賦能實體經濟和提升民生福祉方面的作用。他指出，其一，在實體經濟方面，“文商娛體”融合發展已經成為許多城市“老樹發新芽”的重要路徑；此外，“泡泡瑪特”的成果印證了“文創產業”+“中國制造”的強大協同競爭力。其二，在“新大眾文藝”方面，他以網紅博主“西北農人”為例，說明互聯網如何使普通農村女性通過展現其日常農耕生活獲得廣泛關注，并指出“新大眾文藝”的根本在于以人民為中心，使大眾從被描寫的對象轉變為創作的主體，由此可見，數字內容產業正賦予普通民眾站上舞臺中心的能力與權利。

中國人民大學智慧治理學院副院長、信息學院副院長、教授許偉從技術演進角度分析了新技術對數字內容產業的影響。他指出，大數據、區塊鏈、元宇宙、人工智能等技術已為產業發展奠定基礎。未來隨著腦機接口、具身智能等技術的成熟，將進一步增強用戶的沉浸式體驗，創造更豐富多元的內容形態。

中國人民大學國家發展與戰略研究院（國家高端智庫）研究員、副教授鄒靜嫻指出，應明確區分“游戲”與“游戲產業”兩個概念，后者涵蓋范圍更廣，并將在未來發展中發揮三重作用：一是引領硬科技創新，如推動顯示設備、算法等技術發展，踐行科技向善理念。二是拉動內需，游戲不僅能直接催生展會經濟（如“王者榮耀”主題展、Cosplay展會等），還能帶動影視取景地、故事發生地的文旅發展，且所需地方資金投入較少；此外，數字內容經濟也孵化了新的消費模式與理念，如早期QQ幣、游戲幣的使用即是中國消費者對虛擬產品付費意識的初步萌芽。三是促進文化輸出，通過低敏感性的文化載體，潛移默化地向世界傳遞中國文化。她認為，游戲作為文化輸出媒介具有獨特優勢，其在美感與愉悅度上的普適性，使海外受眾無需具備深厚的背景知識，即可接觸和接受中國文化產品。

二、全面、客觀地認識數字文化產業的就業效應

中國人民大學中國就業研究所所長、教授曾湘泉基于文獻研究、實地訪談及實證分析，系統闡述了數字文化產業的就業創造機制與規模。研究發現，僅游戲、電競、直播、文學四個領域即可創造約3000萬個就業崗位，其中全職就業約1145萬人，對穩就業貢獻顯著。他指出，不同領域的就業創造機制各具特色：游戲產業就業鏈條長，涵蓋美術、程序、測試等崗位，并衍生出游戲直播、網吧運營、陪玩、代練等業態；電競產業輻射帶動效應強；直播行業創造主播、運營、內容審核等多元崗位；網絡文學則培育了大量創作者并帶動衍生就業。總體來看，數字文化產業具有較強的就業吸納能力，并對人力資本有較高要求，尤其是在研發領域。發展數字文化產業有助于緩解勞動力市場中技能與崗位不匹配的結構性矛盾，推動產業轉型。同時，他也呼吁關注AI對就業結構的影響，指出傳統崗位需求可能縮減，而新興職業將不斷涌現。

中國人民大學雙碳研究院、人工智能治理研究院研究員鄭?從生產函數重構的角度出發，探討了AI對數字內容產業的影響。他指出，應明確區分“職業”與“任務”兩個概念：AI 并非直接取代整個職業，而是通過解構職業結構，將其中可編碼、重復性高的任務實現自動化。這意味著，未來勞動力若僅依靠熟練度將難以維持行業競爭力。短期內，這一趨勢可能導致一定程度的技術性失業，但從長遠來看，將推動人才結構向更高層次升級。此外，他還強調，AI除替代效應外，還具有顯著的市場擴張效應。這是因為AI帶來的降成本、提質量作用可進一步激發規模化需求。在需求彈性較高的情境下，這種擴張效應甚至可能抵消乃至超過替代效應；同時，AI與高技能勞動力之間形成強互補關系，不僅拓展了勞動效率的邊界，也放大了規模經濟與范圍經濟效果。例如，AI 生成工具和編碼工具顯著降低了數字內容跨平臺移植和多版本測試的成本，從而拓寬了市場邊界、提升了“超級明星”勞動者的邊際產出與回報。在資本要素方面，AI 推動了通用技術資本與應用層資本的明顯分化，如通用技術資本因算力與基礎模型所需的高固定成本而趨于高度集中，進而形成寡頭格局，價值逐漸從終端產品環節向底層技術和工具層轉移。相比之下，AI 降低了應用層的固定投入和個性化內容的邊際成本，使生產性資本更加分散。這一變化既加劇了同質化競爭，也為中小企業進入利基市場（Niche Market）、借助長尾產品實現差異化競爭提供了可能，并推動產業組織形態從縱向一體化向項目制與平臺化協作轉變。由此，市場從依賴少數“爆款”轉向滿足海量超個性化需求的長尾結構，同時也催生了服務細分社群的內容策劃與文化運營等新型崗位。

三、關于數字內容產業統計核算的難點、堵點與突破方向

中國人民大學應用經濟學院產業經濟系主任、副教授張鐘文重點分析了數字內容產業在統計核算方面面臨的難點與可能的突破路徑。他指出，數字內容經濟具有虛擬化、邊界模糊和跨行業融合等特點，使現行統計核算體系面臨三大挑戰：一是產業分類標準滯后，難以有效捕捉新業態；二是產業價值創造鏈條復雜，導致產出界定困難；三是免費商業模式日益普及，造成價值低估。免費內容雖不直接向用戶收費，但通過廣告、注意力經濟或數據交換等方式實現價值轉化，傳統支出法核算無法真實反映其經濟貢獻與福利創造。

對此，他提出三方面創新思路：一是在企業層面推進數據資產入表，并在宏觀層面完善數據要素統計核算；二是探索免費內容價值測度方法，對國民賬戶（SNA）體系下的消費測度進行補充；三是構建數字內容經濟衛星賬戶體系，基于價值鏈系統評估產業發展，為政策制定提供更全面的數據支撐。

四、數字內容產業出海

德勤中國咨詢戰略并購合伙人孫寅從企業實踐角度分享了數字內容產業國際化的策略建議。她指出：第一，文化企業出海思路應更加開闊，除了“講好中國故事”，也可采取“生而全球化”策略，通過淡化文化差異、聚焦細分場景實現國際化，例如，某中國手機企業在印度市場成功的關鍵在于精準切入當地重視婚禮的場景需求；第二，中國企業應增強文化自信，實現從“好學生”到“好老師”的轉變，主動輸出在AI應用、數字分析等領域的優勢能力；第三，在運營模式上，中國企業出海正從代理銷售向全球運營配置演進，應加強全球資源整合，善用并購與合資方式，注重國際化人才特別是法律人才的儲備。同時，她強調合規管理的重要性，尤其是要采取數據隔離等風險控制措施。在AI應用方面，她認為知識管理是提升AI效能的核心，企業應建立完善的內部知識庫系統以支持組織轉型。

五、促進數字內容產業健康發展的政策建議

為促進數字內容產業健康發展，王一鳴提出如下建議：一是強化科技創新驅動，充分運用人工智能、大數據等技術。同時，他強調技術應服務于內容，通過創新豐富和提升文化產品的內涵與品質。二是充分發揮數字企業頭部引領作用，培育具備產業鏈整合能力的大型集團。三是提升內容價值，堅持社會效益優先，講好中國故事。四是推動跨界融合，促進數字內容與文旅、金融、教育等領域的深度融合。五是營造良好產業生態，實施包容審慎監管，完善知識產權保護與標準體系建設。

劉春長指出，中國在AI應用領域具有顯著優勢，應把握這一發展機遇。在國際化方面，他建議將中國現代化成就與傳統文化融入文創產品，借助數字形態提升文化影響力；在政策監管方面，他呼吁營造更加包容的環境，完善針對AI生成內容的版權認定與利益分配機制，支持中小創新型企業發展。

魏鵬舉強調，數字內容經濟不僅是產業課題，更關乎人民精神力量的增強與社會主義文化的繁榮興盛，其健康發展應立足三個根本：一是堅持以人民為中心，增強人民群眾的文化獲得感；二是強化科技向善，引導技術發展符合人類根本利益；三是著力投資于人，加強創新人才培養。具體措施包括：推進國家文化數字化戰略，推動文化數字資源資產化、智能化，構建高質量文化數據集；培育新質文化生產力，引導網絡文學、網劇、網游等新業態健康發展；促進數字內容產業內需增長與外貿拓展，推動數字內容賦能經濟社會發展，通過“文化+”行動帶動實體經濟。

曾湘泉就促就業目標提出四方面建議：深化對數字文化產業就業創造能力的認識，打破傳統偏見；健全人才培養體系，制定崗位能力標準與課程標準；構建數字文化就業大數據服務平臺，動態監測市場供需；加強政策配套研究，創新社會保險制度，保障從業人員權益。

【撰稿人：鄒靜嫻，中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、副教授】

人大國發院“雙周政策分析會”簡介

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審核： 鄒靜嫻 終審：王煒

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