成本降下去，效率提上來！看“機器”如何管出招投標新氣象

今年2月起，一場以數字化驅動為核心的“機器管招投標”改革在湖南全省開始試運行。

所謂“機器管招投標”，是以數字化、模塊化、邏輯內嵌的電子交易范本體系為牽引，將政策規范和歷史經驗轉化為機器可執行的量化指標與邏輯算法，實現招標文件制作、投標文件編制、評標評審、監管監督的全流程數智化管理。

改革成效究竟如何？近日，記者走訪多個工程建設項目，從土方回填到道路施工，從公益裝修到民生工程，看到一批采用“機器管招投標”的項目正穩步推進、快速有序建設——成本降下來、質量提上去、進度跑起來。

一場以科技賦能、制度護航的深層次變革，正在湖南的建設領域中扎實推開。

降本提質，項目推進快

12月，長沙奧體中心建設正式邁入主體施工階段。該項目預計于2028年竣工交付，并將作為2029年第十六屆全國運動會的主會場。記者在現場看到，廣闊的工地已平整完畢，各類工程車輛有序作業。

值得一提的是，此次中標長沙奧體中心場地平整工程的是一家來自浙江的企業——浙江卡森建設有限公司（以下簡稱“浙江卡森公司”）。5月底，長沙城發集團發布項目場地平整工程招標公告，最終，浙江卡森以6621.22萬元中標，較招標控制價下浮10.77%。

對于這家外省入湘企業而言，中標只是開始。浙江卡森公司項目經理徐龍銀表示，“我們作為外地企業，進場前本來有些擔心‘水土不服’、進展不順，沒想到業主方極為專業，當地政府及各部門給予了大力支持，認真負責，沒有‘一招了之’。”他還表示，目前主體工程施工單位也已進場，這幾個月的工作意義顯著，公司對未來在湖南市場的深耕充滿信心。

“相較于過去的招投標模式，‘機器管招投標’除了具備規則剛性、全程留痕、評標時間縮短、有效隔離人為干預等共識性優勢外，”長沙城發集團黨委委員、副總經理成斌進一步指出，“從招標人角度看，它還有助于合理節約資金成本、實現降本增效，同時提高招標效率、保障項目順利推進，使競爭更充分，有利于實現更優的資源配置。”

事實上，“機器管招投標”帶來的不僅是更加開放、公平的競爭環境，還有整體效率的顯著提升。

項目招標人長沙城發集團奧體新城片區開發建設指揮部副指揮長黃浩告訴記者，招標完成后，雙方嚴格遵守合同約定，成功實現了“土方運輸數量零誤差、安全管理零事故、清廉建設零舉報”的目標。施工進度比原計劃提前了近兩個月。

與此同時，在工程質量管理方面，湖南環宇建設工程咨詢監理公司項目總監劉珂介紹，業主方引入了“數智衛士”智能監控系統，實現全天候不間斷的智能監測與分析。填筑的土方均經過分層壓實處理，由第三方檢測機構檢測，確保檢測結果符合要求。

低價不低質，創新擔保監管防范風險

G354黃興大道至機場中軸大道（湘府東路東延城際快速干道）施工1標段同樣是湖南省交通工程首批“機器管招投標”試點項目。

作為黃花機場T3航站樓與干線公路網的重要樞紐工程，該項目建成后將有效暢通長沙南部與機場之間的交通，促進高鐵新城與機場區域的快速連接。

項目于2025年5月29日發布招標公告，招標控制價為4.41億元，采用技術評分最低價法進行招標。經評審委員會評審，中交二航局以3.06億元中標，中標價較控制價下浮30.5%。面對較大的下浮幅度，一些人也產生了會不會影響工程質量的擔憂。

在項目現場，記者看到施工已全面展開，工人們正有序作業。針對“低價會否影響質量”的疑問，中標方中交二航局湖南分公司市場開發經理張弟華表示，“質量問題是終身追責的，出了問題我們是跑不掉的。該標段雖然下浮較高，但由于采用‘機器管招投標’后，企業可以把所有精力都花在項目建設上，省去了以前很多中間環節帶來的額外開支。同時企業組建了專業項目管理團隊，配備先進設備，實行三級質量管控與安全標準化管理，杜絕偷工減料。這也倒逼我們通過優化方案、集中采購等方式降本增效，確保質量進度雙達標。”

對此，項目業主方長沙城發集團下屬長沙市城投基礎設施建設項目管理有限公司執行董事孫清祥強調，項目建設質量關鍵在于招標后的管理。“標后管理的核心是‘保底線、提效能、控成本’”，他表示，作為招標人，其將圍繞質量、進度、安全、資金構建全周期管控體系。質量管控聚焦“低價不低質”、進度管理突出“高效履約”、安全管理堅持“零容忍”、資金保障注重“合規節約”。

無獨有偶，株洲淥口經開區(省級)智能制造產業園及配套設施項目于今年6月發布招標公告，招標控制價為13577.73萬元，最后的中標價格9503.46萬元，下浮率為30.01%。

“工程的監管是一個非常動態的完整過程，中標價格只是工程實施的一個環節。”盡管下浮率提升，但該項目招標人南洲集團副總經理杜珂也向記者表示，最后的施工質量并不會受到影響，“最重要的是預算編制要科學，同時在實際施工過程中，各方責任主體能夠深度參與到每一個環節，讓圖紙高效落地到項目現場。”

“我們認為，低價并不能與風險和爛尾劃等號。”株洲市淥口區住建局副局長王頂表示，工程質量有嚴格完整的施工標準和法律法規進行規范，只要施工單位履約到位，主體部門和監管部門履職到位，項目就應該是符合國家質量標準的合格產品。如果項目出現了質量問題，我們也會根據相關規定對施工方終身追責。

記者從株洲市政府投資降成本工作專班辦公室了解到，株洲市創新采用銀行保函作為擔保方法。在招標過程中將履約擔保細化，在提供資金擔保的同時，還有效引入了企業信用擔保，擔保金額跟投標降價幅度直接關聯，降價幅度越大，擔保金額就越大，有效堵住了惡意低價中標行為，防止影響工程進度和質量。

此外，為保障最低價中標項目的順利實施，湖南省通過“設置異常低價警戒線”、“強化信用評價管理”、“繳納投標保函保證金”等做法，有效保障“最低價法”中標項目的實施。

以“科技+規則”護航公平高效

招投標是觀察營商環境的重要窗口。當“機器”接管關鍵流程、成為規則的執行者，其影響備受關注。作為一項殘疾人公益項目，湖南省殘疾人托養服務中心重度殘疾人托養綜合樓精裝修工程致力于打造關愛特殊群體的暖心家園，社會意義顯著。

該項目是湖南首次在民生公益領域采用“機器管招投標”模式的代表性案例，其中實施的“評定分離”機制也成為業內討論的焦點。

最終，湖南華意建筑裝修裝飾公司以1937萬元中標，中標價格較控制價下浮8.98%。該項目已于今年10月完成合同簽訂，目前全面進入施工階段。施工許可證辦理、材料設備籌備等前期工作推進順利。

“無論是招標過程還是最終結果，我們都非常滿意。我們成了第一個‘吃螃蟹的人’，享受了制度的優越性。”招標人省殘聯基建辦主任陳計峰坦言，招標前曾存在諸多顧慮，例如能否吸引有實力的企業、省外企業中標是否會帶來后續管理銜接困難等。起初也擔心系統不夠成熟、存在技術漏洞或評標過程不夠靈活，但實際運行中系統表現穩定，流程持續優化，尤其在“評定分離”機制上的設計體現了制度的科學性。

陳計峰回憶，評標全程由機器完成，業主和代理機構均無法進入核心區域，只能通過屏幕查看有限信息。這種物理隔離有效杜絕了人為干預，充分體現了公平、公正、公開的原則。

令他感到驚喜的是，原本以為機器評標可能效率偏低或存在偏差，但實際運行中系統客觀評分快速準確，大部分結果在開標后迅速生成，效率遠超預期。整體招標周期合理，相比傳統方式更為精準快捷。

此外，中標方湖南華意建筑裝飾裝修有限公司副總經理王嘯宇表示，新規讓交易生態更加公平公正，“是市場發展的良好方向”。面對省外企業更高的參與度，本土國企必須“主動適應改革、全面提升競爭力”。為此，該公司在此次民生兜底工程中組建了以副總經理為指揮長的高規格項目團隊，承諾“高標準、高質量完成建設任務”。

“機器管招投標”打破了市場準入隱性壁壘，從根源上遏制了招標文件條款“量身定制”、專家評標濫用自由裁量權等亂象，杜絕了圍標串標、“提籃子”等違法行為，倒逼企業提高自身核心競爭力，使項目建設各方回歸應有的本源本質。

瀟湘晨報記者李軒子 陳櫻芷

爆料、維權通道：應用市場下載“晨視頻”客戶端，搜索“報料”一鍵直達“晨意幫忙”平臺；或撥打熱線0731-85571188。政企內容服務專席19176699651。