越南突然發(fā)布稀土禁令，生出了取代中國(guó)的野心？

越南突然下達(dá)稀土禁令的背后，是取代中國(guó)在稀土領(lǐng)域地位的野心？

越南國(guó)會(huì)剛剛通過(guò)一部新法，明確從明年1月開(kāi)始，越南將嚴(yán)格控制國(guó)內(nèi)的稀土勘探、開(kāi)采、加工活動(dòng)，禁止稀土原材料的出口，同時(shí)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)，在稀土提取、分離、深加工等領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓上開(kāi)展更加廣泛的國(guó)際合作，來(lái)支持本土的稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

越南政界的意思很明確，就是先停止收益較低的稀土原材料出口，將所有稀土礦產(chǎn)留在國(guó)內(nèi)，同時(shí)加速提升加工能力，打造出一套自己的稀土產(chǎn)業(yè)鏈。

越南現(xiàn)在會(huì)出臺(tái)這樣一個(gè)戰(zhàn)略，展現(xiàn)出他們?cè)谙⊥廉a(chǎn)業(yè)的野心，有幾點(diǎn)原因。

首先是一定規(guī)模的稀土礦產(chǎn)，導(dǎo)致了越南長(zhǎng)期存在稀土野心。

在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，業(yè)界推測(cè)的越南稀土儲(chǔ)量都在2200萬(wàn)噸，直到今年3月，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局調(diào)整了對(duì)越南稀土資源的估算數(shù)據(jù)，認(rèn)為越南只有350萬(wàn)噸的稀土。

即便如此，越南仍有著全球第六的稀土儲(chǔ)備量，這就導(dǎo)致越南在稀土領(lǐng)域一直野心勃勃。

然后是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，推動(dòng)了越南野心的增長(zhǎng)。

憑借承接來(lái)自中國(guó)等地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，越南制造業(yè)近些年發(fā)展迅速，汽車、半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)都展現(xiàn)出了一定的發(fā)展前景，但由于越南自身缺乏稀土加工能力，只能是將本土開(kāi)采的稀土礦賣到中國(guó)等地，然后再?gòu)闹袊?guó)進(jìn)口加工好的稀土產(chǎn)品，導(dǎo)致越南缺失了核心的高價(jià)值環(huán)節(jié)。

越南現(xiàn)在想要將這部分利潤(rùn)留在國(guó)內(nèi)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)降低關(guān)稅戰(zhàn)等因素，對(duì)越南從國(guó)際市場(chǎng)獲得稀土制成品造成沖擊，進(jìn)而影響整體制造業(yè)發(fā)展的可能性。

此外，中國(guó)與西方近幾年圍繞稀土、高端芯片等領(lǐng)域的博弈，尤其是中國(guó)稀土斷供對(duì)西方制造業(yè)造成沖擊后，特朗普政府被迫在部分貿(mào)易問(wèn)題上向中國(guó)讓步，以及美歐不約而同的，嘗試重構(gòu)稀土產(chǎn)業(yè)鏈的舉動(dòng)，都讓越南認(rèn)為看到了一個(gè)機(jī)會(huì)。

越南現(xiàn)在有意借著西方嘗試重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈的機(jī)會(huì)，獲得美國(guó)、歐洲、日韓的資金支持，將自己發(fā)展成中國(guó)之外的重要稀土制成品供應(yīng)國(guó)，進(jìn)而增強(qiáng)自己在面對(duì)中國(guó)、美國(guó)等大國(guó)時(shí)的議價(jià)能力，為自己長(zhǎng)期施行“竹子外交”戰(zhàn)略提供助力。

除了這份已經(jīng)出臺(tái)的新法案，越南農(nóng)業(yè)與環(huán)境部還在制定一項(xiàng)國(guó)家級(jí)的稀土礦產(chǎn)戰(zhàn)略。

當(dāng)然，越南要實(shí)現(xiàn)自己構(gòu)建獨(dú)立稀土產(chǎn)業(yè)，提升在國(guó)際供應(yīng)鏈中地位的目標(biāo)，還是面臨幾個(gè)困難。

最大的難題無(wú)疑是越南的稀土深加工技術(shù)能力嚴(yán)重不足，依靠本國(guó)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破難如登天，越南必須通過(guò)國(guó)際合作來(lái)獲得相關(guān)技術(shù)，這也是越南新稀土法案的核心。

但放眼全球，除了中國(guó)之外，沒(méi)有任何國(guó)家擁有完整的稀土產(chǎn)業(yè)鏈，很多國(guó)家的稀土加工技術(shù)還停留在數(shù)十年前的水平，一些新技術(shù)只有中國(guó)掌握。

而在中美釜山會(huì)晤后，中國(guó)放松了部分稀土產(chǎn)品的出口限制，但沒(méi)有放松對(duì)稀土加工技術(shù)的出口、轉(zhuǎn)讓管控，越南想要實(shí)現(xiàn)自己的稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，仍舊繞不開(kāi)與中國(guó)的合作。

況且，越南現(xiàn)在的技術(shù)不足，決定了他們?nèi)狈θ藛T的技術(shù)培訓(xùn)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的建設(shè)也需要時(shí)間。

除了這一主要難題，越南稀土開(kāi)采方式粗獷以及非法開(kāi)采，帶來(lái)了環(huán)境保護(hù)難題。

越南稀土股份公司等主要礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)陷入各類司法丑聞中，則會(huì)讓部分外國(guó)投資者對(duì)與本土企業(yè)合作，投資越南稀土產(chǎn)業(yè)望而卻步。

就算這些難題都得到了解決，越南也很難做到完全取代中國(guó)在國(guó)際稀土供應(yīng)鏈上的地位，越南的稀土礦以輕稀土為主，重稀土資源有限且門(mén)類不齊全，越南很難在軍工等領(lǐng)域，為西方提供決定性支持。

再加上越南制造業(yè)與中國(guó)相比仍舊差距明顯，這就導(dǎo)致越南很難像中國(guó)那樣，快速形成產(chǎn)業(yè)集群，全面影響全球的稀土供應(yīng)。

除此之外，越南的稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要時(shí)間，這之中但凡有一個(gè)步驟走得不順利，越南就有可能喪失占據(jù)國(guó)際稀土供應(yīng)鏈重要位置的機(jī)會(huì)。

說(shuō)得更加直白一點(diǎn)，就是越南在稀土領(lǐng)域的野心與其自身的實(shí)力暫時(shí)還不成正比。

其核心困境在于，全球成熟的稀土精深加工技術(shù)體系與產(chǎn)業(yè)集群絕非一朝一夕可以建成，越南等新興經(jīng)濟(jì)體確實(shí)可以通過(guò)立法等手段，規(guī)范自身的產(chǎn)業(yè)升級(jí)道路，但高度依賴國(guó)際合作等不可避免的難題，將會(huì)長(zhǎng)期存在。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，越南此舉可能促使全球稀土供應(yīng)鏈出現(xiàn)一定程度的多元化苗頭，但在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，其難以撼動(dòng)中國(guó)在稀土全產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是重稀土與尖端加工技術(shù)上的主導(dǎo)地位。

文｜黃治茂 媒體人