整治“幽靈外賣”需構建多元共治生態

本網評論員 趙宗祥

近日，市場監管總局召開《外賣平臺服務管理基本要求》國家標準專題新聞發布會，旨在通過壓實平臺責任、加強商戶管理等措施，著力解決“幽靈外賣”等亂象。

這一“新國標”的出臺，標志著網絡餐飲監管向標準化、制度化邁出關鍵一步，其積極意義不言而喻。然而，要真正根除這一頑疾，僅靠“新國標”還不夠，必須清醒認識到其背后復雜的治理挑戰。

所謂“幽靈外賣”，是指那些在線展示與實際經營嚴重不符的外賣商家——它們往往隱匿于居民樓、地下室等非正規場所，證照不全、衛生堪憂，如同“幽靈”般游走在監管邊緣。隨著外賣行業規模膨脹，此類問題日益凸顯，直接威脅公眾“舌尖上的安全”。

“新國標”提出了加強入駐審核、強化運營管理、推動“互聯網+明廚亮灶”三項核心要求，直指平臺主體責任這一關鍵環節。平臺作為連接消費者與商家的樞紐，理應成為合格的“守門人”。但現實中，“幽靈外賣”屢禁不止，折射出五個更深層次的矛盾：

一是有限監管資源與海量市場主體之間的矛盾。基層監管力量難以覆蓋數量龐大、分布廣泛且增長迅速的外賣市場，傳統人盯人式的監管模式已然力不從心。

二是平臺商業利益與食品安全責任之間的內在沖突。平臺傾向于擴張規模，嚴格審核可能影響商家數量與收益，致使自查容易流于形式。此外，平臺對商家證照真偽與信息真實性的核驗能力，亦受客觀條件所限。

三是“數字鴻溝”導致的技術性監管不對稱。大量小微餐飲經營者數字化能力薄弱，難以滿足“明廚亮灶”等技術要求。同時，許多基層監管部門也缺乏高效、統一的數字化監控手段。

四是在跨區域經營與屬地監管的銜接方面，仍存在一定挑戰。外賣平臺業務覆蓋范圍廣泛，而監管職責主要由各地屬地承擔，這種“平臺全國化、監管本地化”的格局，在實際執行中可能面臨協調難度，影響監管措施的全面覆蓋與有效落實。

五是消費者維權面臨高成本、低效率的困境。遭遇問題后，舉證難、投訴渠道不暢、推諉扯皮、賠償標準模糊等問題，讓消費者望而卻步。

由此可見，“幽靈外賣”是系統性治理難題，絕非單一主體或單一政策所能根治。必須構建一個多方參與、技術賦能、制度保障的協同治理體系。

首先，推動監管模式創新，實現“智慧監管”。應積極利用大數據、人工智能等科技手段，建立動態風險監測與預警平臺，實現“以網管網”。同時，完善信用監管機制，對嚴重違法失信的主體實施跨部門聯合懲戒，提高違法成本。

其次，將平臺責任細化、具象化、剛性化。“新國標”需配套出臺具體實施細則與明晰罰則，讓平臺審核、巡查等責任可衡量、可追責。監管部門應定期評估并公開平臺履責情況，形成持續的外部壓力。

再者，構建開放的社會共治格局。優化消費者舉報獎勵機制，暢通投訴反饋渠道；鼓勵行業協會制定更嚴格的團體標準；發揮媒體輿論監督作用。唯有激發社會各方監督能量，才能讓“幽靈”無所遁形。

此外，需加強對小微餐飲主體的引導與扶持。通過培訓、技術幫扶乃至適度補貼，助力其改善經營條件、提升合規能力，實現從“灰色生存”到“陽光經營”的轉型，這比簡單的關停取締更具長遠效益。

最后，需深化監管體制適應性改革。探索建立跨區域、跨層級的協同監管機制，理順中央與地方、地方與地方之間的職責分工，以應對互聯網新業態無邊界經營的特征。

整治“幽靈外賣”問題，“新國標”提供了重要的制度基石，但只有在其之上，持續構筑起政府有效監管、平臺切實負責、行業嚴格自律、社會廣泛監督、消費者積極參與的多元共治生態，才能徹底驅散“幽靈”，真正守護好千家萬戶的餐桌安全。