大江東丨“不改最省事，但居民推著我往前走”——聽一位社區書記講述她經歷的舊改攻堅戰

人民日報中央廚房-大江東工作室 巨云鵬

位于上海市長寧區愚園路上的岐山村，是頗具歷史的新式里弄住宅，也是上海市第四批優秀歷史保護建筑，有近100年歷史，著名科學家錢學森曾經居住于此。這里有75幢房屋，幾乎每家每戶居住面積都很小，廚房、衛生間多家合用曾是常態。

2021年，岐山村開展了非成套里弄房屋居住條件改善工程，其中一項主要任務就是解決衛生間合用的問題。本以為是皆大歡喜的事，但足足用了7個月時間，開了300多次協調會，才完成172個衛生設施試點的改造。

岐山村的舊改過程是怎樣的？好事，為什么這么艱難？

不久前，記者來到岐山村，和岐山居民區黨總支書記朱衛紅共同回憶那段經歷，聽她講述上海里弄人家生活的不斷改善。

朱衛紅在居民區開展工作。受訪者供圖

記者：岐山村原來很多居民都是和鄰居共用衛生間，聽到改造的消息，大家是不是很高興？

朱衛紅：恰恰相反，我記得第一次征詢意見的時候，只有三成居民有意愿進行改造。看起來有點奇怪，其實這背后有幾方面的原因。

首先是房屋的性質。岐山村是優秀歷史保護建筑，對于這樣的建筑，改造規范很嚴格，首先外觀、結構就不能變，外墻上一根排水管都不能加。這種情況下去新增衛生設施，只能在屋子里面想辦法。原來很多居民的居住空間就不大，一提到還要用屋內的空間去做衛生間，很多人第一反應就是拒絕。

其次是衛生間原本的情況很復雜。有的是兩家人合用、有的是3家人合用，最多的是6戶合用一個衛生間，而且原本衛生間的大小、位置也不一樣，不可能用一個方案去解決所有不同的類型。這些合用衛生間的住戶之間，又有比較復雜的關系，有的鄰里有矛盾、有的會占用空間堆放物品，還有很多把房子租出去了，更沒有改造意愿了。

在這些背景情況下，想讓每家每戶都有一個獨立使用的衛生間，根本不可能。很多居民一看這個態勢，就打退堂鼓了，那還改什么？

記者：初期這么不順利，為什么后來還是改了、而且改造的戶數還不少？

朱衛紅：其實要說不改，最簡單。直接和區里說，大家不想改，政府不用花錢了，我們也不用做群眾工作了，最省事。但還是很多居民想改，推著我往前走。

比如，有一戶家里是母女兩人，和對面一戶人家合用衛生間。對面把房子租出去了，租客經常換。這個阿姨找到我，講了這么一件事：有天她在衛生間洗衣服，忽然一個男租客就走進來小便，她斥責對方怎么這么粗魯，對方竟然罵她。她跟我說的時候，邊說邊掉眼淚，無論如何也要改，哪怕自己面積分小一點都沒問題。你說，面對這樣的居民訴求，我們能夠忽視嗎？肯定不行，必須往前走。

岐山村改造期間，朱衛紅和工作人員一起到居民家中做工作。受訪者供圖

為了弄清楚居民的心態，我們索性來了個大走訪大摸底。分析發現，不愿意改的絕大多數是一些把房屋出租的居民，自己住在里面的，改造愿望還是很迫切。

空口無憑，我跟設計師，居民區干部們一起，根據大部分的情況確定了4套改造方案：一是分割合用衛生間變獨用；二是鼓勵居民拿出一平方米室內面積增加衛生間；三是增加馬桶位置提升使用效率；四是前3種方案都沒有辦法實施，那么就提升現有設施。看著這4種方案逐漸有人嘗試，同意改造的居民由三成變成了七成。

記者：是不是有了這4套方案，問題就迎刃而解了？

朱衛紅：哪里有那么簡單!同不同意改造只是第一步，合用衛生間分割變獨用衛生間，怎么分也是問題。為什么他有窗，我沒窗？為什么他面積大，我面積小？鄰居得罪過我，我就不想改，又怎么樣？都是要一家家去談，和居民講出道理來的。

比如剛剛說到的那個阿姨，跟她家合用衛生間的鄰居房主就不同意改造，為什么呢？因為和過去的業主鬧過矛盾。那我們就去做工作，費盡心思、費盡口舌，光這一件事情，就跟雙方開了21次的會，反復協商、反復談判。最終，阿姨愿意多讓空間，鄰居又想到未來可能會回來住，這樣才同意了。

岐山村改造前的合用衛生間。受訪者供圖

這樣的事情，還有很多。有的人家里有違建，想做成衛生間，按政策說不行，馬上翻臉；有的設計師想在屋里用一點空間做衛生間，被幾個居民圍著罵，好幾個設計師都被罵哭過；還有的居民對方案不滿，現場就把水潑到我身上。

面對這些情況，我們就一戶戶的開協調會、做工作，算下來，協調會總共開了300多場，累得我話都說不出。那段時間聲帶不舒服，還去醫院作了兩次喉鏡檢查。

記者：看來推進衛生設施的改造難度真不小，有沒有考慮過放棄？

朱衛紅：有些居民看似計較，其實很多人過去真的過得很苦：十幾平方米的面積，要住兩代甚至三代人，廚房、衛生間又是跟別人合用，好不容易有機會改造了，大家肯定希望居住條件能有更多提升，也是人之常情。

岐山村改造后，各家獨用的衛生間。受訪者供圖

就是帶著對居民的這種同理心，我們基層黨組織非但不能放棄，還要把很多工作做到前面。比如，改造期間的上廁所問題，我們去跟小區旁邊的商戶談，讓居民借用；一些人家可能暫時居住困難，我們把居委會的房間騰出來，擺上床，借給有需要的人用。

有幾戶人家，樓板打開，里面都快被白蟻蛀空了，政府請專業隊伍消殺，再對結構整體加固。就這樣，我們完成了172個衛生設施試點的改造，讓486戶居民的居住環境得到改善。

記者：經歷過這次舊改后，你對城市的舊改工作有什么體會？

朱衛紅：體會確實很多。很多 居民談到舊改，想到的就是動遷、征收，政府給一筆錢，搬走算了。其實沒那么簡單，比如岐山村這種歷史保護建筑，不但不能動，還要保護，改善居民生活條件，只能靠一點點地去努力。

我們居民區里除了岐山村，還有另外的小區，其中一幢是小梁薄板房屋，有53證57戶，是原拆原建，建好之后就可以家家都有獨立廚衛。看起來比岐山村好多了，但征詢意見的時候也有人不同意。

有個居民家在徐匯的東安一村有房子，趕上征收了，拿了一大筆錢。她堅持不走，說這套也會征收。我就跟她說，就這么小的一塊地，哪個開發商會買？買來做什么？花錢把這個房子推倒，重建之后再還給你，還不要你花一分錢，這種事除了政府，哪個會做？她最終也同意了。

從這些經歷我感覺到，因為各種各樣的客觀原因，舊改有時候做不到一步到位，但總歸會一點一點的改變。現在“拎馬桶”的現象慢慢沒有了，以后衛生間合用的可能也會慢慢沒有了，一定會越來越好的。

原文刊載于2025年第25期、12月8日出版的《民生周刊》雜志

原標題：“馬桶攻堅戰”到底有多難？上海市長寧區岐山居民區黨總支書記朱衛紅：一個衛生間的改造，跟兩家開了21次會

海報策劃設計：巨云鵬 錢尤祎