行政訴訟中到底由誰來履行舉證責(zé)任

在行政訴訟里，舉證的“重?fù)?dān)”并非由原告承擔(dān)，而是主要落在被告——也就是作出行政行為的行政機(jī)關(guān)身上。《行政訴訟法》第34條有著明確規(guī)定：當(dāng)行政機(jī)關(guān)作出罰款、強(qiáng)制拆除、責(zé)令停產(chǎn)等行政行為后被起訴，必須自行證明其行政行為的合法性。這不是可選擇的權(quán)利，而是行政機(jī)關(guān)必須履行的法定義務(wù)。今天，楹庭律師就帶大家詳細(xì)理清這一法條。

這一規(guī)則對(duì)行政機(jī)關(guān)而言，堪稱“生死線”：如果行政機(jī)關(guān)拒不提交相關(guān)證據(jù)，或者超出法定舉證期限才提交，人民法院會(huì)直接認(rèn)定其“無證據(jù)支撐行政行為”，此時(shí)行政機(jī)關(guān)的敗訴幾乎成為定局。司法實(shí)踐中，不少行政機(jī)關(guān)正是因?yàn)闆]吃透“舉證是硬性約束”這一核心規(guī)則，最終在訴訟中失利。

但這絕不意味著原告可以完全無所作為。原告的核心任務(wù)的是做好“基礎(chǔ)舉證+精準(zhǔn)質(zhì)證”，兩者缺一不可。

先說說基礎(chǔ)舉證，這一步其實(shí)并不復(fù)雜：核心是證明被訴行政行為確實(shí)存在。大家要妥善留存好行政處罰決定書、強(qiáng)拆通知書、行政復(fù)議決定書等書面文書，還有現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻、溝通記錄等材料，通過這些證據(jù)清晰說明“行政機(jī)關(guān)確實(shí)對(duì)我作出了涉案行政行為”，為案件審理打下基礎(chǔ)。

比基礎(chǔ)舉證更關(guān)鍵的，是精準(zhǔn)質(zhì)證環(huán)節(jié)。質(zhì)證時(shí)，大家要緊緊盯住被告提交證據(jù)的“三性”：一是真實(shí)性，核查證據(jù)是不是原件、原始載體，內(nèi)容有沒有被篡改、偽造；二是合法性，審查證據(jù)的取得程序是否合規(guī)，更要注意證據(jù)是否是在行政行為作出之前形成的——畢竟“先取證、后裁決”是行政行為的基本原則，事后補(bǔ)充的證據(jù)往往不具備法律效力；三是關(guān)聯(lián)性，判斷這份證據(jù)與涉案行政行為、與自身的訴求是否存在直接關(guān)聯(lián)，能否支撐行政機(jī)關(guān)的主張。很多時(shí)候，找到對(duì)方證據(jù)鏈的漏洞，比自己堆砌大量證據(jù)更能起到關(guān)鍵作用。

這里分享兩個(gè)實(shí)操性極強(qiáng)的技巧：第一，如果關(guān)鍵證據(jù)被行政機(jī)關(guān)掌握，比如調(diào)查筆錄、內(nèi)部審批文件、執(zhí)法記錄等，大家可以直接向?qū)徖矸ㄔ荷暾?qǐng)調(diào)取，法院依法有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)提交這些材料；第二，拿到被告的證據(jù)清單后，切勿籠統(tǒng)地說“不認(rèn)可全部證據(jù)”，要逐一對(duì)每一份證據(jù)進(jìn)行核查，明確標(biāo)注問題所在，比如“該證據(jù)為復(fù)印件，無原件核對(duì)，真實(shí)性存疑”“簽字并非本人所簽，系偽造”“取證程序違法，不符合法定要求”等，讓異議更有針對(duì)性。

同時(shí)，大家還要避開兩個(gè)常見誤區(qū)：一是盲目收集大量無關(guān)證據(jù)，反而會(huì)分散審理重點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)證質(zhì)量才是原告勝訴的核心；二是忽視舉證期限，無論原告還是被告，超期提交的證據(jù)，人民法院大概率不會(huì)采信，一定要在法定時(shí)限內(nèi)完成證據(jù)提交。

說到底，行政訴訟的舉證責(zé)任倒置規(guī)則，本質(zhì)是在平衡“民”與“官”的力量：行政機(jī)關(guān)手握公權(quán)力，理應(yīng)承擔(dān)更重的舉證責(zé)任；而原告的勝訴密碼，就在于“以子之矛攻子之盾”，通過扎實(shí)的基礎(chǔ)舉證和精準(zhǔn)的質(zhì)證，擊破被告的證據(jù)漏洞。

最后提醒大家：行政訴訟中的“舉證責(zé)任倒置”，不代表原告完全無需作為。前期固定好行政行為存在的相關(guān)證據(jù)，比如各類文書、錄音、錄像等，是維權(quán)的基礎(chǔ)。如果遇到行政機(jī)關(guān)拖延舉證、提交的證據(jù)存在明顯疑點(diǎn)等情況，切勿盲目爭(zhēng)執(zhí)，可借助專業(yè)律師的力量梳理質(zhì)證邏輯，精準(zhǔn)擊破證據(jù)漏洞，最大程度維護(hù)自身的合法權(quán)益。