李洋 花昀：什么樣的區域教育發展規劃是好規劃——基于六大特質的評估標準與行動框架

編者按：學習好貫徹好黨的二十屆四中全會精神，切實謀劃好、推進好“十五五”時期教育改革發展，奮力譜寫以教育強國建設支撐引領中國式現代化的新篇章，是當前教育系統的重大政治任務。中國教育科學研究院組織精銳科研力量，在媒體平臺廣泛開展闡釋研究，推動教育強國建設邁向積厚成勢、系統躍升。現摘取部分優秀成果，陸續推出，以饗讀者。

隨著《教育強國建設規劃綱要（2024-2035年）》（以下簡稱《綱要》）、《加快建設教育強國三年行動計劃（2025-2027年）》（以下簡稱《三年行動計劃》）等政策相繼落地，新一輪區域教育發展規劃即將出臺，我國正逐步形成“三年行動+五年規劃+十年綱要”教育強國建設圖景矩陣。區域教育發展規劃作為連接國家戰略與基層實踐的中間橋梁，既要將宏觀部署細化為可量化、可評估的指標，又要統籌城鄉及學校資源差異，破解區域共性難題，其質量直接決定教育強國戰略能否由頂層設計有效轉化為地方實踐。回顧“十三五”“十四五”時期，部分區域教育發展規劃編制仍存在一定問題，如缺乏在地轉化，層層照搬導致規劃淪為“形式化文本”；缺乏系統思維，與城市規劃、產業規劃脫節；缺乏動態調整，難以應對發展變化等。站在“十五五”規劃編制的關鍵節點，本研究結合教育強國戰略要求與區域教育發展實際，從評估視角提出“好的區域教育發展規劃”應具備的六大可觀測特質及其具體指標（見圖1），以期為各地科學編制“十五五”教育發展規劃提供有益參考。

一、價值引領性：錨定規劃的本質方向

價值引領性是區域教育發展規劃的靈魂，主要回答“為誰發展”的問題，集中體現了區域教育事業發展的價值觀與工作基調。將價值引領性作為衡量規劃優劣的首要標準，旨在使區域教育發展規劃超越單純的行政任務或技術方案，成為承載教育初心與使命的行動綱領。價值引領性要求區域教育發展規劃以黨的教育方針和先進教育理念為統領，牢牢把握教育的政治屬性、人民屬性和戰略屬性，將國家重大部署與區域發展實際有機融合，從而明確區域教育發展的價值立場及核心導向，其具體涵蓋育人導向貫通度、公平發展實現度和戰略服務對接度三個評估指標。

1. 育人導向貫通度

育人導向貫通度用于衡量區域教育發展規劃是否將立德樹人根本任務系統貫穿教育教學全過程全方位，確保區域教育發展方向與黨和國家育人目標高度一致，具體包括三個維度。一是育人目標體系化程度。規劃需構建覆蓋學前教育至高中教育的區域一體化育人目標體系，避免育人目標碎片化、零散化。二是課程思政融合程度。區域應推動思政教育從“思政課程”走向“課程思政”，構建區域課程思政資源庫與教學指南體系，讓每門課程、每堂課都承擔育人功能。三是五育并舉落地程度。規劃應系統設計德育、智育、體育、美育及勞動教育的區域實施路徑，如建立區域勞動教育實踐基地、美育特色學校聯盟、體育素養監測平臺等，確保五育從理念轉化為制度、資源與行動。

2. 公平發展實現度

公平發展實現度是衡量區域教育發展規劃能否真正回應人民群眾“上好學”的訴求，將以人民為中心的發展思想轉化為可感知、可評估的教育實踐的重要指標，具體包括三個維度。一是教育資源均衡配置度。區域可以依托城鄉教育共同體、“名校+”機制、教師“縣管校聘”改革等，推動優質教師資源、課程資源及數字資源在內部流動共享。二是弱勢群體教育保障度。區域應建立隨遷子女、留守兒童、殘疾學生等群體的精準識別與動態幫扶機制，如建立教育公平監測指數，對特殊兒童入學機會、學業表現、心理發展等維度進行年度追蹤。三是教育公共服務普惠度。規劃需圍繞人民群眾急難愁盼問題，系統布局托育服務、課后服務、心理健康教育等民生工程，明確服務標準、覆蓋率和滿意度指標，切實減輕家庭生育、養育及教育負擔。

3. 戰略服務對接度

戰略服務對接度反映區域教育發展規劃是否將教育發展融入國家戰略與區域發展大局，讓教育從“被動適應”走向“主動引領”，具體包括三個維度。一是國家政策轉化度。規劃需系統對標《中國教育現代化2035》《綱要》《三年行動計劃》等頂層設計，將教育數字化、新時代教育評價改革等宏觀戰略細化為區域可執行、可評估的指標體系，如區域教育數據中心覆蓋率、中小學教師數字素養達標率等。二是產教融合深度。區域應圍繞本區重點產業，構建“基礎教育-職業教育-高等教育”貫通式人才培養鏈條，推動中小學開設職業啟蒙課程、職業學校建設產業學院、高校聯合企業共建實訓基地等。三是教育貢獻可測度。區域可以建立“教育對區域發展貢獻度”評估模型，從人才供給率、技能匹配度、教育對GDP拉動率等維度，量化教育對區域經濟社會發展的支撐作用。

二、差異適配性：聚焦區域的獨特屬性

差異適配性是區域教育發展規劃落地的生命線，主要回答“如何精準發展”的問題，集中體現了對區域階段性特征與獨特需求的科學把握。將差異適配性作為衡量規劃質量的關鍵維度，就是要破解“一刀切”“抄作業”問題，使區域教育發展規劃超越“上下一般粗”的形式化文本，成為凸顯地方特色、服務地方需要的行動方案。差異適配性要求區域教育發展規劃以本土實情為基點，將產業布局調整、人口結構變化、文化傳統積淀等區域變量納入分析框架，在遵循國家政策統一性的前提下，探索形成“一地一計”的差異化路徑，從而把教育資源配置與地方發展需求深度綁定，其具體涵蓋區域發展匹配度、教育資源差異度和地方文化浸潤度三個評估指標。

1. 區域發展匹配度

區域發展匹配度是衡量教育規劃是否立足區域發展階段、人口特征與產業結構，進而實現因區施策的重要指標，具體包括三個維度。一是政策轉化適切度。區域應在國家政策框架內，積極探索彈性學制、地方課程比例上浮、教師編制區域統籌等創新舉措，推動“國家政策”向“區域方案”創造性轉化。二是人口教育適配度。人口變化對教育布局結構與資源配置調整提出了緊迫要求，對此，區域需建立“人口-學位-師資”動態匹配模型，根據學齡人口流動趨勢，提前布局學校建設、教師管理和課程設置，以有效破解“城擠鄉空”、教師結構性短缺等現實難題。三是產業教育協同度。區域應聚焦本區主導產業，構建“專業-課程-實訓-就業”一體化支撐體系，推動職業院校設立“產業訂單班”，中小學開設地方產業研學課程等，實現教育鏈與產業鏈精準對接。

2. 教育資源差異度

教育資源差異度強調區域內部教育資源配置的“非均衡性”設計，旨在通過差異化資源配置實現優質均衡而非平均主義，具體包括三個維度。一是資源配置精準度。區域可以建立學校發展基礎數據庫，按辦學條件、師資水平、教育質量對學校分層分類，制定“一校一策”資源供給清單，如向薄弱校輸送骨干教師，對優質校支持特色課程開發等。二是特色發展支持度。區域應鼓勵引導不同學校、學區建設形成特色教育功能區，如將藝術教育確立為優先發展項目，建設勞動教育實踐帶，重點打造科技教育示范區等，引領學校錯位發展、優勢互補。三是管理體制靈活度。區域需推進“市縣結合”管理體制創新，加強區域內跨學段資源統籌與動態調配，允許一定范圍內教師跨校評聘、課程跨校選修、資源跨校共享，探索打破行政壁壘與校際邊界。

3. 地方文化浸潤度

地方文化浸潤度用于判定區域教育發展規劃是否將地方歷史文化、民俗傳統、紅色資源等有機融入教育內容與育人環境，實現“教育在地方中生長”，具體包括三個維度。一是地方課程開發度。區域應系統挖掘本區歷史文化資源，如非遺技藝、紅色遺址、民俗節日等，開發地方文化讀本及課程包，實現“每校有地方課、每生識家鄉史”。二是學校文化融合度。區域應鼓勵學校將地方文化元素融入校園環境、校訓校徽及儀式活動等，增強學生的文化認同感及歸屬感。三是社會教育資源整合度。區域需建立“學校-社區-文化機構”協同機制，聯合地方博物館、文化館、非遺傳承人等共建“社區大課堂”，實現文化資源向育人資源轉化。

三、區域協同性：推動系統的聯動發展

區域協同性是區域教育發展規劃的動力系統，主要回答“如何聚力發展”的問題，集中體現了對教育系統內外部資源及多元主體的高效統籌。將區域協同性作為衡量規劃質量的重要標尺，旨在突破“一畝三分地”的部門壁壘，使區域教育發展規劃擺脫“單打獨斗”或“政策沖突”的困境，成為上下貫通、內外聯動、多元共治的整合性方案。區域協同性要求區域教育發展規劃以系統集成思維為統領，將教育置于區域經濟社會大格局中，通過目標統一、資源整合與機制創新，把政府、學校、家庭、社會等多元力量凝聚到教育強國建設同一戰線上，其具體涵蓋系統耦合度、多元共治參與度和機制運行暢通度三個評估指標。

1. 系統耦合度

系統耦合度主要衡量區域教育發展規劃與外部系統如城市規劃、產業規劃、人口政策等的銜接緊密度與協同執行力。高耦合度意味著教育規劃不僅服務于教育自身發展，更主動嵌入區域整體發展戰略，實現教育、社會、經濟系統協同演化，具體包括三個維度。一是政策對接精準度。規劃需主動對接區域“十五五”經濟社會發展規劃、國土空間規劃、人口發展規劃等，明確教育在區域發展中的功能定位與支撐路徑。二是數據共享機制健全度。區域應推動教育、公安、民政、衛健等部門建立跨部門數據共享平臺，實現學齡人口、戶籍遷移、住房建設等關鍵數據實時互通，為教育資源配置提供動態基礎信息。三是重大項目協同度。在教育重大項目如新建學校、產教融合基地等的布局中，教育部門需與住建、交通及相關產業部門共同規劃，協同實施，避免“教育孤島”與“資源錯配”現象的產生。

2. 多元共治參與度

多元共治參與度反映區域教育發展規劃在編制與實施過程中，政府、學校、家庭、社會組織等多元主體的參與廣度與深度，是協同治理理念落地的關鍵表征，具體包括三個維度。一是公眾參與機制化程度。規劃編制應建立“問政于民、問需于民、問計于民”的制度化通道，如通過線上問卷、社區聽證、家長座談等渠道，廣泛吸納師生、家長及社區代表的意見建議。二是社會組織協同程度。區域應倡導和支持教育學會、教育智庫、相關行業協會及基金會等社會組織參與其中，為教育規劃的研制、評估與監督助力，形成“政府主導-社會協同-公眾參與”的教育治理格局。三是家校社協同育人機制完善程度。區域應推動建立教聯體機制，明確家庭、學校及社區在育人中的職責邊界與協同路徑，實現教育責任共擔、資源共享、行動共聯。

3. 機制運行暢通度

機制運行暢通度用于衡量區域教育協同機制是否具備常態化、可持續運行能力，是區域協同性從理念走向實踐的關鍵保障，具體包括三個維度。一是跨部門協調機制健全程度。區域需建立由教育行政部門牽頭，發改、財政、人社、自然資源等多部門參與的聯席會議制度，定期共同研究區域教育結構布局、資源配置、政策協同等重大事項。二是區域教育共同體建設程度。區域應推動城鄉學校共同體、教育集團、聯盟校等教育協同發展平臺建設，健全教研共進、課程共建、資源共享的校際合作機制。三是執行反饋機制完善程度。區域需建立“規劃-執行-評估-反饋-調整”閉環管理機制，推動教育協同事項納入政府年度目標考核體系，確保協同任務有部署、有跟進、有評估、有問責。

四、實踐落地性：實現文本的行動轉化

實踐落地性是檢驗區域教育發展規劃價值的終極標尺，主要回答“如何有效發展”的問題，集中體現了規劃從文本構想到實際行動的可轉化性。將實踐落地性作為關鍵評估維度，旨在推動規劃實現從“原則性文本”到“操作性手冊”的轉變，確保各項任務從“紙面”走向“地面”。實踐落地性要求區域教育發展規劃通過清晰的實施路徑、明確的權責分配及科學的監測評估，將所確立的目標與任務轉化為教育實踐并產生預期成效，其具體涵蓋任務分解清晰度、責任錨定精準度和基層執行效能度三個評估指標。

1. 任務分解清晰度

任務分解清晰度主要用于衡量區域教育發展規劃是否將宏大戰略藍圖有效轉化為具體行動抓手，是實踐落地的邏輯起點，具體包括三個維度。一是目標體系層級性。規劃需構建形成“宏觀目標-中觀任務-微觀舉措”目標分解體系，確保戰略意圖準確傳導至操作層面。二是任務舉措操作性。規劃需設定各項任務的階段性目標、關鍵里程碑與明確技術路線，使基層執行對標對表，有章可循。三是難點破解精準性。區域應在科學評估既往規劃執行效果的基礎上，精準鎖定本區域教育發展的痛點、堵點，以集中資源解決重點領域和關鍵環節的突出問題。

2. 責任錨定精準度

責任錨定精準度反映區域教育發展規劃是否構建了“縱到底、橫到邊”的責任體系，是實踐落地的組織保障，具體包括三個維度。一是責任主體明確度。規劃需為各項任務編制清晰的責任清單，明確主導部門、配合單位及具體負責人，實現權責關系的精準匹配。二是協同機制健全度。區域應建立縱向多層級有序貫通、橫向多部門高效協同的工作推進機制，凝聚優先發展教育的廣泛合力，確保規劃實施成為各方的“分內事”。三是考核激勵有效度。區域應將規劃任務完成情況納入對相關部門及領導干部的績效考核中，建立有效的正面激勵與常態化督導問責機制，以剛性約束激發協同執行的深層動力。

3. 基層執行效能度

基層執行效能度主要用于評估區域教育發展規劃在基層的轉化效率和創新實踐水平，是實踐落地的最終體現，具體包括三個維度。一是試點探索創新度。區域應通過設立實驗區、試點校等方式，鼓勵基層在重點領域開展創新探索，以試點“小切口”撬動全局“大改革”。二是經驗推廣覆蓋度。區域需建立典型經驗總結、提煉與推廣的有效通道，推動“點”上創新轉化為“面”上實踐，實現從局部探索到全域應用的穩步推進。三是反饋優化靈敏度。區域可以構建基于基層實證的反饋與響應機制，依據執行情況動態優化資源配置與實施策略，確保規劃舉措在落地過程中持續迭代、越做越實。

五、資源保障性：夯實執行的支撐基礎

資源保障性是區域教育發展規劃從藍圖變為現實的物質基石，主要回答“依靠什么發展”的問題，集中體現了對教育發展支撐體系完備性與可持續性的綜合考量。將資源保障性作為評估關鍵，旨在確保規劃超越單純的理念倡導或目標設定，對發展教育事業所需的人力、財力、物力及技術等核心要素進行科學性預測與制度性安排，讓教育發展擁有強有力的支撐。資源保障性要求區域教育發展規劃構建充足、適配且可持續的支持生態，以前瞻的視野、系統的思維和精準的測算，對實現教育發展目標所需的核心資源進行高效統籌，其具體涵蓋財政保障度、師資適配度和技術賦能度三個評估指標。

1. 財政保障度

財政投入是教育發展的首要保障，評估區域教育發展規劃財政保障度的核心，在于其是否構建了足額、完善、高效的經費投入機制，具體包括三個維度。一是投入充足性。區域要將教育支出“兩個只增不減”嚴格落實到位，并基于區域財政承載能力進行科學測算與規劃，確保教育投入始終保持在積極且可持續的合理水平。二是結構優化性。區域教育經費投入應向改革薄弱環節與關鍵領域精準傾斜，實現從“粗放漫灌”到“精準滴灌”的戰略轉變，切實把錢用在刀刃上。三是機制多元性。區域可以探索建立預算撥款和績效激勵約束機制，積極拓寬資金來源，鼓勵社會力量參與，形成政府主導、多元互補的投入格局，提升資金使用的邊際效益與綜合效能。

2. 師資適配度

教師是教育發展的第一資源，評估區域教育發展規劃師資適配度的關鍵，在于其是否構建了數量充足、結構合理、素質精良且流動有序的師資體系，具體包括三個維度。一是數量結構合理性。區域需綜合考慮學齡人口波動、課程改革深化等關鍵變量，建立科學的師資需求預測模型，實現教師編制的動態核定與區域統籌。二是專業發展體系性。區域應著力完善教師職業生涯全生命周期培養體系，多措并舉系統提升教師的專業素養和育人能力，健全“尊師、惠師、強師、嚴師”并重的激勵考核機制。三是教師流動有序性。區域需持續深化“縣管校聘”改革，盤活師資存量，合理引導教師在學校、城鄉、學段之間科學流動，同時酌情考慮、提前布局教師向其他行政部門或事業單位分流，實現優質教師資源的區域共享與均衡配置。

3. 技術賦能度

數智技術是當前驅動教育變革的關鍵變量，評估區域教育發展規劃技術賦能度主要看其是否構建了“基礎支撐-教學融合-治理革新”三位一體的數智教育生態，具體包括三個維度。一是基礎環境支撐性。區域需前瞻性探索建設高速泛在的校園網絡與智慧互聯的數字校園基礎設施，系統布局數字教育資源、人工智能平臺和大數據分析系統，為教育與技術深度融合奠定軟硬件基石。二是教學融合創新性。區域應著力推動人工智能和大數據等技術深度融入個性化教學、精準教研等應用場景，創新教學方法，變革教學模式，促進線上線下學習協同開展，同時整體提升師生的數字素養。三是賦能治理精準性。區域要利用大數據平臺實現資源配置及督導評估的智能化與精準化，還可以借助信息技術和網絡平臺搭建公眾參與規劃編制的橋梁，通過對區域發展的智能剖析與民意征詢，提升教育決策的科學性及民主性。

六、動態可持續性：應對周期的變化挑戰

動態可持續性是區域教育發展規劃應對時代之變的重要特質，主要回答“如何持續發展”的問題，集中體現了規劃在復雜多變的環境中的戰略韌性與發展活力。將動態可持續性作為評判規劃質量的重要維度，旨在確保區域教育發展規劃具備深邃的歷史眼光和敏銳的未來洞察力，能夠主動識別變化、科學應對挑戰、靈活調整路徑，引領區域教育在動態中把握方向，在變化中實現目標。動態可持續性要求區域教育發展規劃在編制與實施過程中“跳出教育看教育”“站在未來看現在”，在內外部環境變化等不確定性中做好系統性預判、適應性調適與持續性優化，其具體涵蓋趨勢響應前瞻度、風險防控預見度和監測調控靈活度三個評估指標。

1. 趨勢響應前瞻度

趨勢響應前瞻度主要用于衡量區域教育發展規劃對影響教育發展的關鍵中長期變量的預見與響應能力，具體包括三個維度。一是人口趨勢適配度。規劃需精準預判學齡人口規模、結構及流動趨勢，動態優化學校布局、學位供給與師資配置，主動應對未來人口結構轉型對教育體系提出的新要求。二是技術趨勢適配度。區域應密切跟蹤人工智能、大數據等前沿技術的演進軌跡，研判其對教育教學的系統重塑與倫理挑戰，在規劃中為未來技術突破預留彈性政策空間。三是經濟社會趨勢適配度。區域教育發展規劃要面向區域經濟社會發展的未來圖景，推動教育與產業結構升級、城鄉協同格局等相契合，通過前瞻性優化職業教育專業結構、深化產教融合創新機制等，強化教育服務區域中長期發展的針對性與貢獻度。

2. 風險防控預見度

風險防控預見度旨在評估區域教育發展規劃在編制與實施過程中對各類風險的預見、防范與應對能力，具體包括三個維度。一是風險識別系統性。規劃應系統梳理公共事件、社會輿情等內外部風險源，形成動態更新的風險清單。二是預警機制靈敏性。規劃要設定關鍵指標的預警閾值，建立跨部門數據共享的監測網絡，實現對風險因素的早期識別與預警。三是資源保障靈活性。規劃需為教育用地和學位供給等預留5%～10%的彈性發展空間，以及為重點項目制定備選方案，以應對未來的不確定性。

3. 監測調控靈活度

監測調控靈活度主要考察區域教育發展規劃在實施過程中的動態管理、評估與優化能力，具體包括三個維度。一是監測評估體系性。規劃應建立“年度監測+中期評估+終期考核”的管理閉環，積極引入第三方機構開展獨立評估，同時大力推進數字督導等精準研判規劃實施效能。二是反饋渠道暢通性。區域應建立多元便捷的反饋機制，有效收集來自基層、公眾等多方面的意見，為規劃優化提供實證依據。三是動態調整效能性。區域需構建常態化機制，促進監測評估結果與基層實踐反饋及時轉化為對資源配置、實施路徑等的校準與優化，確保規劃執行科學、精準而高效。

高質量的區域教育發展規劃是教育強國戰略落地的關鍵支撐。“十五五”時期，教育強國建設向縱深推進，對區域教育發展規劃的科學性與實踐性提出更高要求。以上述六大可觀測特質及其具體指標構建的評估框架，既從靜態上回答了“什么是好的區域教育發展規劃”，也從動態上為“如何編制、實施及持續優化規劃”提供了方法路徑，從而讓規劃切實成為推動區域教育優質均衡發展的行動綱領，為筑牢教育強國建設的區域根基注入持久動力。

來源 | 《中小學管理》2025年第12期

作者 | 李洋（中國教育科學研究院教育理論研究所助理研究員）；花昀（中國教育科學研究院教育理論研究所助理研究員）