黨建引領(lǐng)要有“柔功夫”：一個(gè)商品房小區(qū)如何實(shí)現(xiàn)物業(yè)治理上的“煥新”

日前，中共上海市委常委會(huì)舉行會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)黨建引領(lǐng)物業(yè)治理的若干措施》。會(huì)議指出，要總結(jié)推廣基層好經(jīng)驗(yàn)好做法，提升基層隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)能力水平，推動(dòng)物業(yè)治理工作取得更大實(shí)效。

小區(qū)物業(yè)治理關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)，也是當(dāng)前城市社區(qū)治理的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。在不同類(lèi)型社區(qū)中，商品房小區(qū)物業(yè)治理往往存在自治能力短缺的瓶頸。在調(diào)研中，我們感到嘉定區(qū)真新街道一個(gè)小區(qū)的一些做法，為商品房小區(qū)物業(yè)治理提供了參考，即黨建引領(lǐng)要有“柔功夫”，對(duì)于由小區(qū)物業(yè)治理失靈引發(fā)的社區(qū)自治能量“接得住”“支撐好”，引導(dǎo)業(yè)委會(huì)抓住小區(qū)治理的“牛鼻子”發(fā)力，更好回應(yīng)群眾訴求期盼。

一、停車(chē)難催生的“青年業(yè)委會(huì)”

該小區(qū)第一屆業(yè)委會(huì)正式成立許多年來(lái)，可以說(shuō)相當(dāng)一段時(shí)間物業(yè)治理不太順利，居民訴求與小區(qū)物業(yè)管理水平之間存在較大差距。和許多小區(qū)一樣，居民們關(guān)注著業(yè)委會(huì)的工作，小區(qū)治理的要求和居民的多元利益訴求體現(xiàn)在不少具體事情上。

比如，作為商品房小區(qū)，小區(qū)業(yè)主年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)年輕，居民矛盾的焦點(diǎn)是停車(chē)問(wèn)題。社區(qū)黨組織牽頭推動(dòng)小區(qū)最近一屆業(yè)委會(huì)的組建工作時(shí)，小區(qū)的年輕人之所以愿意站出來(lái)參選業(yè)委會(huì)，最為重要的原因是小區(qū)物業(yè)治理失靈（特別是停車(chē)難）已經(jīng)嚴(yán)重影響了他們的生活。

當(dāng)時(shí)大量業(yè)主拿著房產(chǎn)證來(lái)自薦、推薦，最后有數(shù)倍于候選人數(shù)的人被推薦。現(xiàn)任以年輕人為班底的業(yè)委會(huì)最終在選舉中獲勝。這次業(yè)委會(huì)選舉，小區(qū)業(yè)主的參與率為83%，新一屆業(yè)委會(huì)5名成員當(dāng)時(shí)得票率都在75%以上。現(xiàn)任業(yè)委會(huì)成員中有多位是有專(zhuān)業(yè)能力的在職人員。

在小區(qū)業(yè)委會(huì)換屆改選過(guò)程中，面對(duì)各種力量的角逐，居民區(qū)黨組織并沒(méi)有簡(jiǎn)單化直接干預(yù)，而是通過(guò)對(duì)黨員和居民骨干的引領(lǐng)，讓社區(qū)自治的正能量團(tuán)隊(duì)得到更多業(yè)主的支持。

二、抓住小區(qū)停車(chē)治理這個(gè)“牛鼻子”

新業(yè)委會(huì)上任后主要做了三件事。第一件事是把公共收益的賬目搞清楚。“其實(shí)就是管住錢(qián)，該進(jìn)來(lái)多少錢(qián)，該出去多少錢(qián)。”第二件事是整理車(chē)輛數(shù)據(jù)，依靠專(zhuān)業(yè)能力把車(chē)輛的數(shù)量、性質(zhì)等信息排摸清楚。第三件事是厘清物業(yè)費(fèi)收繳情況。

現(xiàn)任業(yè)委會(huì)很清楚，小區(qū)停車(chē)問(wèn)題是工作的“牛鼻子”，這個(gè)“牛鼻子”牽住了、牽好了，其他問(wèn)題也更容易推進(jìn)解決。小區(qū)有多個(gè)停車(chē)場(chǎng)，不同開(kāi)發(fā)期的停車(chē)場(chǎng)相互獨(dú)立。小區(qū)現(xiàn)共有數(shù)百個(gè)劃線車(chē)位，絕大多數(shù)是地面車(chē)位，其中超過(guò)一半是所謂“固定車(chē)位”——難以處理的“頑疾”，近幾年呈現(xiàn)擴(kuò)大之勢(shì)。

在停車(chē)制度改革上，現(xiàn)任業(yè)委會(huì)充分發(fā)揮了年輕人的才智優(yōu)勢(shì)，逐步推動(dòng)改革向好的方向發(fā)展。首先是摸清底數(shù)和分析結(jié)構(gòu)。經(jīng)過(guò)排摸，小區(qū)晚間停車(chē)的車(chē)位缺口數(shù)，與不應(yīng)該被停進(jìn)來(lái)的車(chē)輛數(shù)，基本一致。后者包括不符合“三證合一”要求的外來(lái)車(chē)輛、停車(chē)但不繳費(fèi)的車(chē)輛，以及占有多個(gè)停車(chē)場(chǎng)車(chē)位的車(chē)輛。其次是掌握停車(chē)道閘系統(tǒng)的控制權(quán)。以前停車(chē)道閘系統(tǒng)控制在物業(yè)手里。現(xiàn)任業(yè)委會(huì)借助專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，讓小區(qū)停車(chē)系統(tǒng)掌握在業(yè)委會(huì)手里。再次是漸進(jìn)推動(dòng)停車(chē)制度改革。現(xiàn)任業(yè)委會(huì)經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)分析認(rèn)為，停車(chē)改革要先團(tuán)結(jié)大多數(shù)人，不能一下子取消固定車(chē)位，而是要先把不合理的車(chē)輛清理出去，還要建立公平合理的停車(chē)收費(fèi)制度，做大小區(qū)停車(chē)公共收益的資金池。經(jīng)過(guò)前期的細(xì)致討論和籌劃，業(yè)委會(huì)發(fā)起的項(xiàng)目征詢(xún)獲得了業(yè)主的多數(shù)同意。停車(chē)問(wèn)題的基本解決，使新任業(yè)委會(huì)獲得了業(yè)主的廣泛支持，為解決小區(qū)其他治理問(wèn)題提供了群眾基礎(chǔ)。

在新一屆業(yè)委會(huì)推動(dòng)小區(qū)停車(chē)制度改革中，居民區(qū)黨組織通過(guò)各種方式向黨員群眾宣傳業(yè)委會(huì)推動(dòng)停車(chē)制度改革的初衷和好處，必要時(shí)挺在前面向居民以及相關(guān)部門(mén)做好解釋工作，為業(yè)委會(huì)工作排除阻力。

三、黨建引領(lǐng)小區(qū)物業(yè)治理要修煉“柔功夫”

中國(guó)式小區(qū)具有高密度居住和集體性關(guān)聯(lián)的空間特點(diǎn)，小區(qū)物業(yè)治理需要不斷地啟動(dòng)集體商議和集體決策，而與此相匹配的集體行動(dòng)能力又是許多小區(qū)所缺乏的，小區(qū)物業(yè)治理失靈正是這種集體行動(dòng)困境的體現(xiàn)。黨建引領(lǐng)物業(yè)治理，就是通過(guò)政黨引領(lǐng)的力量來(lái)科學(xué)有效組織小區(qū)群眾和協(xié)調(diào)小區(qū)自治組織，不斷克服小區(qū)物業(yè)治理中的集體行動(dòng)困境，為小區(qū)居民提供好家門(mén)口的“集體物品”。

第一，黨建引領(lǐng)小區(qū)物業(yè)治理要緊盯裉節(jié)問(wèn)題攻堅(jiān)突破。隨著停車(chē)難和房屋維修等問(wèn)題的凸顯，城市小區(qū)的利益密集度正在集聚，這既是倒逼小區(qū)物業(yè)治理質(zhì)量提升的社會(huì)壓力，也為小區(qū)自治能量的激發(fā)提供了社會(huì)土壤。如上述小區(qū)業(yè)委會(huì)抓住停車(chē)治理這個(gè)“牛鼻子”，依靠專(zhuān)業(yè)能力，推動(dòng)小區(qū)治理水平不斷提升。

第二，黨建引領(lǐng)小區(qū)物業(yè)治理要以透明度換公信度。許多小區(qū)物業(yè)治理之所以困難重重，往往可能是因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱(chēng)造成多元主體之間的相互猜忌和缺乏信任。據(jù)了解，上述小區(qū)業(yè)委會(huì)努力通過(guò)信息公開(kāi)透明來(lái)獲得底氣和信任，如把審計(jì)報(bào)告、賬目信息公布在業(yè)主代表群內(nèi)，線下設(shè)多個(gè)公告欄，希望“把東西都攤開(kāi)來(lái)，及時(shí)告知，避免大家誤傳”。

第三，黨建引領(lǐng)小區(qū)物業(yè)治理要有“柔功夫”。要接得住、支撐好社區(qū)自治正能量，讓愿做事、能做事的人敢做事、做成事。同時(shí)黨建引領(lǐng)小區(qū)物業(yè)治理要做到平時(shí)“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”，當(dāng)小區(qū)自治組織在做正確的事當(dāng)中遇到困難時(shí)，又能夠挺身而出地予以“護(hù)航”。

（作者為華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院教授）

原標(biāo)題：《黨建引領(lǐng)要有“柔功夫”：一個(gè)商品房小區(qū)如何實(shí)現(xiàn)物業(yè)治理上的“煥新”》

欄目主編：王珍

文字編輯：王珍

本文作者：葉敏

題圖來(lái)源：上觀題圖

圖片編輯：邵競(jìng)

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