法治與自治協(xié)同發(fā)力！長寧推出的這些“軟法指引”很實用→

“軟法之治”，是長寧區(qū)積極開辟法理與基層治理共融共治路徑的全新探索。每一個軟法指引的制定、推出和運用，均是為解決一個或一類極具地域性問題的創(chuàng)新實踐，在剛性法規(guī)體系中融入柔性智慧，激發(fā)法治與自治協(xié)同發(fā)力的澎湃動能。

2024年，長寧區(qū)推出的《既有多層住宅加裝電梯法律風險防范指引》在基層使用時反響良好，獲得了市委依法治市辦乃至司法部的高度認可，并得以在全市范圍推廣借鑒。

實踐出真知。主動回應(yīng)群眾的多樣化需求、提升基層自治效能，作為現(xiàn)代社會治理中一種創(chuàng)新性的規(guī)范工具，軟法指引具備治理智慧“取之于民、用之于民”的精準性和接地氣性，是法治與自治、強制與協(xié)商的有機結(jié)合，落地實施之際，居民的獲得感也會更足。

“軟法”之“軟”在于注重主動聽取民聲、契合群眾需求，“法”則是為了提升規(guī)范性、適用性。

在新華路街道“外國弄堂”機動車停放管理專項規(guī)約制定時，上海凱茂律師事務(wù)所李莉萍律師全程參與其中。她深有體會地表示，為滿足居民的停車需求，“外國弄堂”亟需及時推出與時俱進的停車規(guī)劃。

然而，面對“僧多粥少”的窘境，唯有提高停車效率、形成長效機制方是解決之道。

對此，在共商共議的良好氛圍中，來自新華路街道的多元力量齊聚一堂召開聯(lián)席會議討論對策。大家從各自角度出發(fā)，對規(guī)約的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容開展商討，細化了各個版塊和條款，爭取一次性化解“外國弄堂”停車所涉事項與痛點問題。在逐條、逐字推敲下，首先形成規(guī)約草案，后面交律師審稿定稿，最終，一個行之有效的“新華路211弄—329弄外國弄堂機動車停放管理規(guī)約”，為營造規(guī)范停車和整潔有序的生活環(huán)境打牢法治基礎(chǔ)。

當面臨小區(qū)空間資源緊張，停車難、充電難等民生難題時，仙霞新村街道的虹仙居民區(qū)也希望通過制定軟法指引，既能做到規(guī)范社區(qū)電動自行車停放與充電，又能維護小區(qū)平安穩(wěn)定、安全有序。

每一個軟法指引制定的初衷，都要以“硬法”為依據(jù)，注重內(nèi)容合理性和程序正當性，同時充分征求居民意見，提升居民群眾參與基層自治的獲得感。

于是，虹仙居民區(qū)本著“資源共享、有序充電、鄰里友愛、自覺守約、自治管理”的原則，通過“四位一體”協(xié)商專班聯(lián)合車主代表共同制定“電動汽車充電站自治公約”，明確了“專場專用、共享共用、平價使用、安全有序、自管自用、違規(guī)者禁用”六大核心條款，有效解決了新能源車主“有車無樁、四處找樁”的難題。

不僅如此，為了讓公約精準落地、順利推進，虹仙居民區(qū)還組建起由物業(yè)、居委、業(yè)委會與新能源車主共同參與的管理群，車主通過群內(nèi)溝通協(xié)調(diào)充電時段、反饋設(shè)備問題，形成“自我管理、自我監(jiān)督、互助協(xié)作”的自治氛圍。

值得一提的是，如今，這種數(shù)字化管理與居民自治的實踐經(jīng)驗同樣運用到周邊的居民區(qū)，虹仙居民區(qū)因公約的有效適用，也成為長寧區(qū)充電樁示范小區(qū)，輻射效應(yīng)進一步擴大。

前不久，虹橋街道推出了《孤寡老人遺產(chǎn)管理指南》，旨在切實解決基層社區(qū)孤老遺產(chǎn)無人管理、繼承人難以妥善處置遺產(chǎn)等民生難題。

在該指南制定過程中，虹橋街道多次組織召開座談會，依托司法、民政、公證等力量，以“調(diào)研破題+巡回審判+普法增效”模式，為孤寡老人遺產(chǎn)管理難題尋求一個有效的“解題思路”。

隨著這本兼具指導性和實操性的指南的落地使用，不僅提升了基層干部的應(yīng)對能力，也依法保障老年人的合法權(quán)益。

之于基層治理，軟法指引的效力可通過協(xié)商、自律或社會共識來實現(xiàn)，這是因為軟法指引將法律的原則性與民情的復雜性結(jié)合起來，以柔性規(guī)范和協(xié)商共識來填補硬法在某些具體操作領(lǐng)域的不足。

軟法并不“軟”。從操作實踐效果來看，軟法指引已然成為推動治理模式從單向管控向多元共治的重要力量，這種以“問題導向”的治理創(chuàng)新方式，反而更具可復制、可操作性。

來 源｜上海長寧

校 核｜丁思宇