積極應對歐盟新規挑戰，綠色經濟轉型加快完善全國碳市場體系

隨著全球氣候治理規則不斷演進，低碳已從環境議題升級為國際經貿規則的重要組成部分。

歐盟碳邊境調節機制（CBAM）將于2026年1月1日正式進入強制實施階段，這一制度變化正對全球貿易格局產生深遠影響，也對中國高碳排放出口行業形成現實而緊迫的挑戰。

面對外部規則加速演進帶來的壓力，我國正通過加快完善全國碳市場體系、強化碳排放配額機制、提升碳資產流動性等一系列舉措，主動構建制度性應對方案，將挑戰轉化為推動綠色經濟轉型和高質量發展的重要動力。

外部壓力凸顯：CBAM強制實施倒計時啟動

歐盟碳邊境調節機制（CBAM）將于2026年1月1日正式進入強制實施階段，標志著全球首個跨境碳關稅制度從過渡期走向剛性約束。這一機制的核心在于，將產品生產過程中所產生的“嵌入式碳排放”納入跨境貿易成本體系，確保非歐盟生產商在進入歐盟市場時，與歐盟本土企業承擔相當的碳排放成本，從制度層面防止“碳泄漏”現象。

這次一共發布了24份文件，主要聚焦歐盟CBAM（碳邊境調節機制），內容涵蓋計算方法、配額調整、海關溝通、默認值設定、證書價格、核查原則、申報授權、登記簿管理、認證與核查授權、條例適用審查、歐盟委員會工作人員影響評估以及脫碳基金設立等方面。具體列表如下：

根據歐盟現行規則，CBAM 首批覆蓋鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力、氫氣等高碳排放基礎產品，并正在逐步向下游加工品和高碳密集型產品延伸。過渡期（2023 年 10 月至 2025 年底）內，進口商主要履行碳排放數據申報義務；而自 2026 年起，進口商必須按照歐盟排放交易體系（EU ETS）的碳價水平，購買并交付相應的 CBAM 證書，以覆蓋產品生產過程中的碳排放成本。隨著歐盟逐年削減本土企業的免費排放配額，碳成本將在貿易價格中愈發清晰、不可回避。

對中國企業而言，CBAM 帶來的影響遠不止于單一成本上升，而是一場 合規能力、碳管理能力和數據透明度的系統性考驗。企業不僅需要建立覆蓋全生產鏈條的碳排放核算體系，還需確保數據真實、可追溯、可核查，并與國際規則保持一致。短期內，出口企業將承受碳成本顯性化、合規投入增加、利潤空間被壓縮的多重壓力；若缺乏國內配套制度與緩沖機制，中小企業在國際市場中的競爭地位將面臨更大挑戰。

更為深遠的是，CBAM 正在重塑全球貿易競爭邏輯。未來，企業參與國際市場競爭的核心變量，將不再只是勞動力成本、匯率優勢或規模效應，而是 “碳效率”與“低碳能力”。產品的碳排放水平，將像原材料成本一樣，成為決定貿易競爭力的重要因素。

國家層面積極應對，綠色經濟轉型率先行動

面對這一全球性制度變化，我國并未采取被動應對策略，而是選擇 以制度完善回應外部壓力。

全國碳市場，正被賦予更加重要的戰略定位——不僅是減排工具，更是應對國際碳規則變化的重要制度支撐。

近年來，全國碳市場持續完善運行機制，逐步強化碳排放約束功能和市場化配置能力。在 CBAM 背景下，加快健全碳排放配額制度、提升碳資產可獲得性和流動性，被視為緩解企業外部壓力、穩定市場預期的重要舉措。

通過國內碳市場形成合理的碳定價和配額分配機制，有助于為企業提供制度緩沖空間，使其在面對國際碳規則時具備更強的應對能力與轉型基礎。

從這一角度看，全國碳市場正在從“減排管理工具”，升級為 對沖外部沖擊、支撐綠色轉型的制度緩沖器。

在國家政策方向明確、外部挑戰日益迫近的背景下，綠色經濟轉型相關行動正在加速落地。

作為綠色發展體系中的重要社會化平臺，綠色經濟轉型迅速對接國家碳市場建設方向，啟動新一輪市場測試安排。

此前開展的大宗交易市場首輪測試，在整體運行層面取得積極進展。測試期間，交易系統運行穩定，撮合、結算等流程順暢，市場參與主體反饋良好。相關測試不僅驗證了交易系統的技術可靠性，也為制度設計、流程優化和風險識別提供了第一手實踐數據。

在總結首輪測試交易經驗的基礎上，綠色經濟轉型正著手開啟大宗交易市場第二輪測試交易，通過實踐進一步檢驗市場運行能力、交易秩序和風險防控機制，為全國碳市場制度完善提供更充分的現實依據。

第二輪測試并非簡單重復，而是圍繞長期運行目標，對交易機制進行更系統的驗證和完善，為后續制度定型和常態化運行提供更加充分的實踐支撐。

通過持續測試和評估，逐步建立起更加成熟、穩定、可持續的大宗交易制度體系，是全國碳市場建設的重要方向。

緩沖與引導并重：贈送CEA配額釋放政策協同信號

在應對歐盟 CBAM 沖擊過程中，為企業爭取必要的轉型窗口期，成為當前政策與市場的共同關切。CBAM 強制實施后，部分高碳產品的出口合規成本將集中顯現，企業在短期內面臨較大調整壓力。

在這一背景下，通過贈送CEA碳排放配額的方式提升碳資產可獲得性，被視為一項具有現實針對性的配合舉措。

其核心目的并非簡單激勵，而是通過制度化安排，為企業和市場提供必要的緩沖空間，降低初期合規壓力，引導各類主體提前進入全國碳市場體系，逐步完成從被動應對外部規則向主動布局低碳轉型的轉變。

在綠色經濟轉型中，CEA 碳排放配額以社會化方式進入公眾和企業視野，使參與主體能夠提前理解碳資產邏輯、熟悉碳市場運行規則，為后續全面對接國際碳規則奠定認知和實踐基礎。整體來看，這一舉措有助于增強全國碳市場在應對外部沖擊、支撐綠色轉型中的基礎性作用。

長期視角：CBAM 是挑戰，更是綠色轉型“催化劑”

從更長遠的視角看，CBAM 的實施并非單一貿易摩擦問題，而是全球低碳轉型趨勢的集中體現。
其深層影響，在于倒逼各國加快產業升級、完善碳治理體系，并推動全球碳規則逐步走向統一與透明。

對中國而言，這一過程將推動：高碳產業加速綠色改造、綠色技術和綠色制造能力提升。經濟結構向低碳、高質量方向演進。

同時，也將促使中國更深度參與全球碳規則制定，構建自主可控、與國際接軌的綠色貿易體系，提升在全球碳治理中的話語權與制度影響力。

CBAM 在短期內帶來壓力，但在長期層面，正成為中國綠色經濟轉型的重要“催化劑”。

面對歐盟新規帶來的外部沖擊，我國正以更快的制度響應、更強的政策協同、更穩健的市場建設，主動塑造綠色發展新格局。

通過完善全國碳市場體系、加快交易機制測試、提升碳資產可獲得性，綠色經濟轉型正在將外部壓力轉化為內部轉型動力，為企業應對國際規則變化提供堅實支撐。

當外部規則加速演進，中國選擇以制度建設應對挑戰。綠色經濟轉型，正成為中國應對全球碳治理變革的重要支點，也將為經濟可持續發展注入長期動能。

內容來源：讀者投稿

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責任編輯：胡宇春