經濟支持+服務供給+權益保障 鼓勵生育 河南打出“組合拳”

在做手工的幼兒園小朋友 新華社/圖

近日，河南省政府辦公廳發布《河南省加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會若干政策措施》，提到育幼托育、教育住房支持等十三條具體舉措，打出一套政策“組合拳”。

近年來，從中央到地方，鼓勵生育的政策文件密集出臺。在人口結構已發生深刻轉變的背景下，河南此番發力，能否撬動適齡人群的生育意愿？“真金白銀”的投入，又能在多大程度上緩解家庭壓力？

鼓勵生育，河南出臺十三條舉措

當前，我國人口發展正經歷少子化、老齡化、區域人口增減分化的深刻轉變。

2024年全國出生人口雖回升至954萬，但育齡婦女規模持續減少、生育成本高企等結構性挑戰依然嚴峻。河南出臺的十三條措施，正是對這一時代命題的回應，其核心思路可概括為“減負”與“投資”并重。

在“減負”方面，政策直指經濟壓力。最受關注的莫過于育兒補貼——根據國家《育兒補貼制度實施方案》，河南對3歲以下嬰幼兒發放補貼，這是一項面向所有符合條件家庭的普惠性福利，旨在直接降低育兒初期的經濟壓力。

除了直接發錢，政策還通過稅收減免（如3歲以下嬰幼兒照護個稅專項附加扣除）、住房支持（如多子女家庭公積金貸款額度可提高20%、購房可認定為首套）、教育保障（如擴大公辦幼兒園、逐步推行免費學前教育）等多管齊下，全方位降低“生養教”成本。

在“投資”方面，政策著力于服務供給和權益保障。政策強調加強育幼服務體系建設，鼓勵幼兒園開設托班、發展普惠托育，旨在解決“孩子誰來帶”的照護難題。同時，強化職工權益保障，要求落實產假、育兒假，鼓勵彈性工作制、用人單位提供托育服務等，幫助職工平衡工作與家庭，特別是緩解女性的職業發展焦慮。

這套“經濟支持+服務供給+權益保障”的組合拳目標明確，推動育齡人群從“不敢生”“不想生”，逐步轉向“愿意生”“養得起”“教得好”。

降低養育成本 多地“真金白銀”補貼

養育一個孩子至17歲，2024年數據顯示約需53.8萬元。高昂的養育成本，成為抑制生育意愿的關鍵因素。

近年來，全國超23個省份已探索實施生育補貼，云南、寧夏、安徽等實現了省級層面覆蓋。

各地政策各有側重：有的側重高額一次性獎勵，例如，湖北天門對二孩、三孩家庭補助可達數十萬元；有的與住房等政策深度捆綁，形成激勵合力。

河南此次發布的政策是國家要求與地方層面的結合，既落實了國家層面關于擴大生育保險覆蓋、保障休假權益等要求，也結合本省實際，在住房政策、教育供給等方面提出了具體措施。其特點在于并非單一發放補貼，而是試圖構建一個覆蓋婚、生、養、教各環節的政策支持網絡。

“組合拳”生育支持政策的積極意義不容忽視：

首先，具有信號價值，表明政府支持生育、分擔家庭責任的決心，有助于營造生育友好型社會。

其次，“托底效應”。研究顯示，現金補貼對中低收入家庭、未參加生育保險的群體效果顯著，能切實緩解他們的燃眉之急。

最后，更重要的功能在于發揮“激勵效應”，與住房、教育、托育等服務支持政策形成合力，從而影響家庭生育決策。

超越短期補貼——構建系統性支持體系

看待生育支持政策，不能僅算經濟賬，它更像一套“啟動裝置”和“減壓閥”，而非“萬能鑰匙”。

具體而言，河南的破局之道，在于超越短期補貼，邁向系統性、長效性的生育支持體系建設。

一是切實推動政策精準落地與部門協同。確保“十三條”不折不扣執行，特別是普惠托位建設、假期落實、反就業歧視等難點，需要強有力的督查和激勵機制。

二是強化公共服務“軟支持”。比“發錢”更根本的，是提供質量高、價格可承受的托育、教育、醫療等服務。這需要持續加大財政投入，優化資源配置。

三是深耕“文化哺育”與職場友好。打破“母職懲罰”，鼓勵男性共同育兒，改變職場文化對家庭的擠壓。此外，河南可進一步在現行規章制度下開展政策創新。例如，在企業中評選“生育友好單位”，在學校加強新型婚育觀教育，在社區營造互助育兒氛圍。

歸根結底，人口政策要從“鼓勵多生”逐步轉向“支持生好、養好”，提升全民人力資本質量。破解低生育率困局，沒有一蹴而就的妙藥，它呼喚政府、企業、社會與家庭形成合力，構建一個真正尊重生育價值、支持家庭發展的社會生態。

河南的“十三條”是一個重要的開始，而長效機制的實現，需要時間、耐心與全社會的共同耕耘。（頂端新聞·河南商報特約觀察員 吳昭洋）