刁大明：美國政治，特朗普回歸一年強勢色彩趨黯

刁大明 中國人民大學國際關系學院教授、中國宏觀經濟論壇（CMF）主要成員

本文轉載自12月25日世界知識微信公眾號。

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在2024年大選中通過集結“讓美國再次偉大”的力量大勝開啟其2.0版執政旅程之后，特朗普在2025年的經歷卻像是坐上了過山車，先是借著強勢地位實現政治議程，后是強硬插手其他事務遭遇司法阻擋，年底則是在周期性和非周期性的節點中踢到了“鐵板”。總體上看，特朗普這一年頗給人以強勢回歸卻最終墜入平凡之感。

強力推進國內政治議程。從2025年1月20日一口氣頒布26項行政令而創下歷史紀錄開始，蟄伏四載的特朗普似乎有太多事情要做，一副“時不我待”的架勢。以所謂“2025計劃”為藍本，特朗普通過批發行政令的方式強行推進了一系列國內經濟社會政策。

特朗普的這種作法雖然與其2017年首次上臺時的套路類似，配方卻略有改良：特朗普的國內政策議程顯然已集中到解決影響所謂“讓美國再次偉大”的自身問題上，最聚焦的落點是美國聯邦政府的財政結構問題，以及國家的人口結構問題。就前者而言，特朗普想方設法針對“深層國家”和不符合共和黨政治審美的行政機構大開殺戒：癱瘓機構、裁減雇員、開除主官……甚至直接設置了“政府效率部”。就后者而言，肆意擴展聯邦政府移民與海關執法局等機構的執法權限，在美國全境針對所謂非法移民展開強力逮捕和驅逐。

為了推進這些目標，特朗普政府還做出不少頗具爭議甚至是怪異的舉動：以行政令方式挑戰出生公民權、明確英語為美國所謂官方語言、公開表達對美國最大金庫的濃厚興趣，等等。雖然引發內訌和外界批評不斷，但這些做法總體上仍在特朗普及其行政權力的控制范圍之內，政策議程相對順利推進，至少阻力有限。

作為這一階段的“高光時刻”，7月4日即特朗普再次執政后的首個獨立日，在國會正式提出僅40多天的“大而美”法案得到通過并由特朗普簽署成法。如此高效地完成包含其國內政策主要議程的綜合法案，凸顯了再次回歸的特朗普之強勢，顯現出“讓美國再次偉大”運動的巨大能量。

正所謂“月盈則虧，水滿則溢”。“大而美”法案的過關對特朗普再次執政首年而言似有“分水嶺”的意味。在聯邦政府層面高歌猛進的同時，特朗普事實上早在4月就開始將議程擴展到聯邦政府之外。最明顯的擴展是在兩個維度上：一是擴展到州層面。面對民主黨主導的各州對聯邦政府逮捕并驅逐非法移民行動的抵制，特朗普先是動用總統權力直接將國民警衛隊派遣到洛杉磯市，后又“接管”華盛頓特區并針對其他一些城市采取或威脅采取同樣行動。二是擴展到私立大學這一社會層面。面對美國高校當中的自由言論特別是支持巴勒斯坦的呼聲，特朗普以撥款限制、簽證管理等為武器，直接向哈佛大學等多個知名高校發起所謂“文化戰爭”。

這些舉動背后有驢象之間的黨爭、聯邦與州之間的政爭、公私之間的權爭，以及關于美國未來不同構想的道路之爭。如此標志性意義的分歧必然很快引發司法程序——從事發到9月的幾個月中，美國司法體系的各項判決總體而言都在事實上并不支持特朗普的一意孤行。盡管許多司法爭議仍在延燒，還難以證明制度正在對特朗普的政策措施進行“有效糾正”，但至少預示著特朗普在行政權力體系之外招致了一定約束。

在周期性和非周期性節點上遭受打擊。9月即國會結束夏季休會之后，已被施加了部分司法約束的特朗普很快遭遇到周期性和非周期性節點的接連打擊。

所謂“周期性節點”，一是2026財年撥款立法，二是11月初的州市選舉。前者釀成了再次刷新歷史天數（43天）的最長政府停擺關門。這次停擺雖說是由民主黨人發起，但特朗普及共和黨很顯然希望借此推進政府內部裁員并推責給民主黨。從這43天的民調數據以及最終政治效果看，特朗普及共和黨并不能說就成為了贏家。也正是在關門期間的選舉中，民主黨保持了對紐約市和新澤西州的控制，還翻轉了弗吉尼亞州。從投票日出口民調看，通脹問題以及關稅政策對美經濟的負面影響等導致了民眾對特朗普政府的諸多不滿。正是在此背景下，得益于所有群體無差別地對生活成本存在極大憂慮這一事實，一名堅定反對特朗普的“90后”民主黨人竟然當選“美國第一大城”的市長。相比一年前選民出于對拜登經濟政策的不滿而把票投給特朗普，邏輯如出一轍，位置卻完全逆轉。