2026超長期國債“兩新”政策解讀：支持范圍、補貼標準與申報要點

2025年12月29日，國家發展改革委、財政部聯合印發《關于2026年實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》（發改環資〔2025〕1745號），明確2026年超長期特別國債將重點投向“大規模設備更新”和“消費品以舊換新”（以下簡稱“兩新”）領域。政策通過優化支持范圍、調整補貼標準、完善實施機制三大舉措精準發力，首批625億元支持消費品以舊換新的超長期國債資金已提前下達。本文從政策定位、核心支持內容、資金管理要求、實操要點四大維度，為企業對接政策紅利、政府推進政策落地提供全方位解讀。中商產業研究院項目中心為政府、平臺公司提供地方政府專項債、國債、中央預算內資金以及銀行融資等項目謀劃與咨詢服務工作。提供項目建議書、可行性研究報告、實施方案、績效評價方案、財務評估報告、資金申請報告等各類咨詢項目的編制等。

一、政策定位：超長期國債錨定“兩新”，強化穩增長惠民生支撐

2025年，我國順利發行超長期特別國債1.3萬億元，更大力度支持“兩重”項目，加力擴圍實施“兩新”政策。2026年“兩新”政策是落實中央經濟工作會議部署的重要舉措，超長期特別國債資金的注入成為核心支撐。從政策導向看，一方面通過設備更新推動產業升級、補齊民生與安全領域短板，另一方面通過消費品以舊換新釋放消費潛力、推廣綠色智能產品，實現短期穩增長與長期促轉型的有機統一。

值得關注的是，為銜接元旦、春節消費旺季，國家發改委、財政部已提前向地方下達2026年第一批625億元超長期國債支持消費品以舊換新資金，確保政策快速落地見效。國家發改委將發揮“兩新”部際聯席會議制度牽頭作用，會同財政部及相關部門統籌推進，各省級政府承擔項目和資金管理第一責任。

二、核心支持內容：三大優化升級，覆蓋設備與消費兩大領域

（一）設備更新：范圍擴容+門檻降低，重點傾斜民生與安全

在繼續支持工業、電子信息、能源電力、交通運輸、物流、教育、文旅、醫療、設施農業、糧油加工、安全生產、海關查驗、住宅老舊電梯、節能降碳環保等領域設備更新項目的基礎上，將老舊小區加裝電梯、養老機構、消防救援設施、檢驗檢測等領域設備更新納入支持范圍，更好滿足民生和安全需要。支持商業綜合體、購物中心、百貨店、大型超市等線下消費商業設施設備更新。

針對企業關切內容，政策明確優化申報機制，進一步降低設備更新項目投資額門檻，加大對中小企業的支持力度。同時，分領域明確三大重點補貼方向：一是老舊營運貨車報廢更新，優先支持換電動貨車，補貼標準按交規劃發〔2025〕17號執行；二是新能源城市公交車及動力電池更新，按交辦運〔2025〕4號細則補貼；三是老舊農機報廢更新，按農辦機〔2025〕3號執行，地方可自主調整12類補貼農機種類。

項目申報需注意，設備折舊年限、最低使用年限等已列為硬性條件，企業需嚴格落實老舊設備淘汰報廢處置要求，規范資產管理。

（二）消費品以舊換新：統一標準+精準補貼，聚焦高帶動效應品類

政策核心優化在于實現全國統一補貼標準，避免區域差異，落實全國統一大市場要求。重點補貼品類及標準如下：

1.汽車領域：報廢更新新能源乘用車補貼車價12%（最高2萬元），2.0升及以下燃油乘用車補貼10%（最高1.5萬元）；置換更新新能源乘用車補貼8%（最高1.5萬元），燃油乘用車補貼6%（最高1.3萬元），均需購買納入指定目錄的車型。

2.家電領域：聚焦冰箱、洗衣機等6類產品，僅補貼1級能效或水效產品，按售價15%補貼，單件上限1500元，每人每類限1件。

3.數碼智能領域：將原數碼產品補貼拓展至手機、平板等4類產品（單價≤6000元），按售價15%補貼，單件上限500元；智能家居（含適老化）補貼品類和標準由地方自主制定。

（三）資源循環利用：超長期國債加碼支持，完善全鏈條體系

超長期國債資金將專項支持高水平資源循環利用項目建設，包括完善再生資源三級回收體系、支持全國性資源回收再利用平臺建設、規范二手商品交易和廢舊設備再制造。政策要求提升再制造產品質量，強化回收拆解企業監管，落實資源回收企業“反向開票”制度，相關領域企業可重點對接。

三、資金管理：明確分擔機制，強化全鏈條監管

（一）資金渠道與分擔比例

超長期國債資金明確兩大用途：一是支持設備更新，覆蓋上述設備更新項目及資源循環利用項目；二是支持消費品以舊換新，對應汽車、家電等重點品類補貼。其中，消費品以舊換新資金實行央地9:1共擔，東部地區中央承擔85%、中部90%、西部95%，省級財政按比例配套，省以下分擔辦法由省級確定。未用完的中央資金截至2026年12月31日收回。

（二）監管與實施要求

政府層面需落實三大責任：一是按季度分批次下達資金，制定均衡使用計劃，建立企業墊資預撥制度；二是建立商務、財政、公安等多部門數據共享機制，實現補貼資格、車輛信息、發票信息等交叉驗證；三是嚴厲打擊騙補套補、“先漲后補”等行為，涉嫌犯罪的移送司法機關。對資金兌付滯后地區，將強化督促懲戒。

四、實操指引：企業與政府重點關注事項

（一）企業對接要點

1.設備更新企業：重點核對項目是否納入支持范圍，提前準備設備折舊證明、報廢處置備案等材料，中小企業可關注降低投資額門檻后的申報機會；涉及貨車、農機更新的，按對應專項文件要求準備申報材料。

2.消費領域企業：需納入地方經營主體名單，履行產品價格備案和公示程序，按統一標準墊付補貼資金后申請預撥；線下零售企業可依托渠道優勢對接農村市場，提升政策惠及面。

3.循環利用企業：可申報超長期國債支持的資源循環利用項目，重點完善環保和安全管理體系，落實“反向開票”制度。

（二）政府落實要點

1.及時完成2025年補貼資金清算，做好政策跨年度銜接，加快首批625億元資金撥付使用。

2.細化分領域實施細則，統一規范補貼資格審核、資金兌付流程，保障線上線下、不同所有制企業公平參與。

3.定期通過政務平臺公示補貼使用、違規查處情況，提升政策透明度，及時回應社會關切。

五、結語：把握政策窗口期，釋放“兩新”政策效能

2026年超長期國債賦能“兩新”政策，通過范圍擴容、標準統一、機制優化，為企業帶來明確的政策紅利，也為地方政府穩增長、惠民生提供了有力支撐。企業需精準對接支持領域，規范申報流程；政府需壓實管理責任，強化資金監管與服務保障，共同推動超長期國債資金高效落地，切實發揮政策穩經濟、促轉型的積極作用。