監(jiān)督“攥指成拳”治理“同題共答”——我省深化巡視巡察的實踐探索

　　初冬，保山，審計干部埋首賬冊憑證深挖數(shù)據(jù)疑點(diǎn)，巡察干部緊盯線索軌跡精準(zhǔn)研判，紀(jì)檢監(jiān)察干部全程跟進(jìn)提供專業(yè)支撐。一場協(xié)同緊密、同向發(fā)力的監(jiān)督“會診”，在基層一線有序展開。

　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將審計發(fā)現(xiàn)問題整改納入巡察“回頭看”重點(diǎn)清單，巡察反饋意見落實情況成為審計監(jiān)督新靶點(diǎn)?！氨O(jiān)督促聯(lián)動”與“整改促治理”雙向賦能的監(jiān)督閉環(huán)，已在全省悄然成型、持續(xù)深化。

　　去年，全省錨定全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)目標(biāo)，直指產(chǎn)業(yè)升級堵點(diǎn)、對外開放難點(diǎn)、邊疆治理薄弱點(diǎn)，以“攥指成拳”的監(jiān)督合力，答好邊疆治理“同題共答”的時代考卷，全力護(hù)航高質(zhì)量跨越式發(fā)展大局。

圖為巡察干部在龍泉街道曾所社區(qū)走訪了解特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。

　　全省著力打破監(jiān)督壁壘、破解協(xié)同難題，以制度創(chuàng)新搭建監(jiān)督力量整合平臺，為巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展夯基固本。

　　省委巡視辦率先破題，推行“一次動員、兩輪實施、一次匯報”的巡視模式，通過“穿透式掃描”，對38個縣常規(guī)巡視和3個縣開展巡視“回頭看”，全覆蓋政治監(jiān)督，精準(zhǔn)巡察民生領(lǐng)域突出問題。

　　與此同時，落實中央八項規(guī)定精神、整治形式主義官僚主義等專項檢查如探針般同步嵌入，實現(xiàn)全面“政治體檢”與專項檢查的無縫銜接。

　　臨滄市建立“不駐組副組長”機(jī)制，由相關(guān)干部深入研究聯(lián)系單位政治生態(tài)、廉政風(fēng)險、隊伍建設(shè)等情況，形成研判報告，為巡察工作提供專業(yè)指引，有效提升監(jiān)督靶向性。

　　而孟連縣細(xì)化紀(jì)巡審協(xié)同工作方案，厘清三方責(zé)任清單，推動信息共享、統(tǒng)籌會商、協(xié)同實施常態(tài)化，讓紀(jì)檢監(jiān)察的權(quán)威、巡察的政治敏銳與審計的專業(yè)精準(zhǔn)深度融合，凝聚監(jiān)督合力。

　　昆明市運(yùn)用“昆明數(shù)巡”系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)篩選、比對、穿透等技術(shù)手段，對異常點(diǎn)位開展精準(zhǔn)剖析，自動生成分析報告，為巡察組提供“指南針”，推動監(jiān)督更精準(zhǔn)、檢查更深入、質(zhì)效更優(yōu)。

　　全省逐步構(gòu)建起多方聯(lián)動、縱橫協(xié)同的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，靈活運(yùn)用巡審?fù)?、先巡后審、先審后巡等模式，實現(xiàn)政治監(jiān)督與專業(yè)核查優(yōu)勢互補(bǔ)，真正發(fā)揮“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。

　　精準(zhǔn)是監(jiān)督的生命線。全省堅決避免“一刀切”“大水漫灌”，力求每次監(jiān)督都精準(zhǔn)聚焦、直擊要害、不留盲區(qū)。

　　紅河州摒棄平均用力做法，聚焦資金項目密集、治理滯后、抵邊少數(shù)民族聚居等重點(diǎn)領(lǐng)域，提級巡察39個典型村(社區(qū))黨組織，做到“問題在哪、巡察就到哪，短板在哪、監(jiān)督就跟進(jìn)到哪”。

　　普洱市緊扣村(社區(qū))職能，梳理出基層治理、群眾急難愁盼、資產(chǎn)監(jiān)管等6個方面清單，明確33項152條監(jiān)督重點(diǎn)，為巡察工作劃定范圍、提供依據(jù)，推動監(jiān)督有章可循、精準(zhǔn)高效。

　　昭通市打出“組合拳”，通過常規(guī)、提級、專項巡察多模式協(xié)同，構(gòu)建靈活全面的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。針對突出問題開展專項巡察，推行“推磨式”交叉巡察，有效破解“熟人社會”監(jiān)督難題。

　　其中，昭陽區(qū)通過“常規(guī)+提級”聯(lián)動，推動解決危房住人、爛尾樓清理、搬遷安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一批共性難題。

　　怒江州推行州縣聯(lián)動提級巡察，由州委授權(quán)跨縣選派骨干組建巡察組，獨(dú)立開展監(jiān)督，推動監(jiān)督向“深度穿透”轉(zhuǎn)變，確保問題查得更準(zhǔn)、質(zhì)效更優(yōu)。

　　精準(zhǔn)監(jiān)督必須緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”。全省首創(chuàng)“專題材料+問題線索”雙報告制度，對“關(guān)鍵少數(shù)”開展“精準(zhǔn)畫像”，切實抓住全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”。

　　發(fā)現(xiàn)問題是起點(diǎn)，解決問題才是關(guān)鍵。各地逐步構(gòu)建全周期、閉環(huán)式整改監(jiān)督鏈條，壓緊壓實整改責(zé)任。

　　曲靖市推動壓力直達(dá)“關(guān)鍵少數(shù)”，明確市級分管領(lǐng)導(dǎo)全程督促整改，現(xiàn)場提出要求、審定報告、檢驗成效。對整改不力、敷衍塞責(zé)的，嚴(yán)督實導(dǎo)“回爐重改”，以嚴(yán)的基調(diào)倒逼責(zé)任落實。

　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將巡察整改納入政治監(jiān)督和日常監(jiān)督重點(diǎn)，整合派駐機(jī)構(gòu)力量，每季度開展全覆蓋檢查，列出清單、限時銷號，并將整改情況滾動納入后續(xù)監(jiān)督，形成持續(xù)滾動的監(jiān)督態(tài)勢。

　　玉溪市構(gòu)建“巡察探礦、紀(jì)委挖礦”機(jī)制。巡察組作為“探礦隊”深入發(fā)現(xiàn)問題，紀(jì)委監(jiān)委作為“采礦隊”優(yōu)先查處線索，形成“發(fā)現(xiàn)—查處—震懾”完整鏈條。

　　永善縣實行“巡審快移、紀(jì)委快辦”機(jī)制，對移交線索分類處置、跟蹤預(yù)警，重點(diǎn)難點(diǎn)問題由領(lǐng)導(dǎo)包案，周督辦、月調(diào)度，全面提升查辦效率，釋放監(jiān)督震懾。

　　臨滄市出臺《巡察整改責(zé)任追究辦法》，明確整改不力、虛假整改、拒不整改的問責(zé)情形和標(biāo)準(zhǔn)，以嚴(yán)肅問責(zé)推動“被動整改”向“主動整改”轉(zhuǎn)變。

　　雙江縣勐勐鎮(zhèn)暴雨沖毀的“懸空路”旁，臨時便道迅速開辟，重建有序推進(jìn);鳳慶縣腰街鄉(xiāng)關(guān)停多年的銀行網(wǎng)點(diǎn)恢復(fù)營業(yè)，打通金融服務(wù)“最后一公里”……一批群眾可見可感的改變，正是整改實效的生動體現(xiàn)。

　　巡視巡察整改要“清倉見底”，成果運(yùn)用要“顆粒歸倉”。全省各級巡察機(jī)構(gòu)著力做好“后半篇文章”，推動監(jiān)督、整改、治理有機(jī)貫通。

　　各地普遍建立“問題清單+整改路線圖”雙軌機(jī)制，以巡察整改為突破口，推動被巡察單位和相關(guān)部門舉一反三、完善制度，著力補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞。

　　在“放管服”改革、基層應(yīng)急、醫(yī)療衛(wèi)生、村級資產(chǎn)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過紀(jì)巡審聯(lián)動揭示出的制度短板得到逐步補(bǔ)齊，形成“整改一個問題、規(guī)范一個領(lǐng)域、完善一套制度”的良性循環(huán)。

　　鎮(zhèn)雄縣針對巡察發(fā)現(xiàn)的國有資產(chǎn)漏統(tǒng)、錯報等問題，推動國資主管部門聯(lián)合財政、住建、教育、衛(wèi)健等部門專題會商，明確責(zé)任、細(xì)化舉措、限時整改，切實守住國有資產(chǎn)安全底線。

　　昭通市繪制整改“任務(wù)書”和“流程圖”，細(xì)化黨委(黨組)主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”，推動各方協(xié)同發(fā)力，將整改成效轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　“隊伍建設(shè)是提升監(jiān)督能力的基礎(chǔ)?！逼斩嗅槍鶎友膊炝α勘∪?、整改督促持續(xù)性不足等問題，建立巡察干部“上派下掛”“以干代訓(xùn)”機(jī)制，探索選派“對村巡察專干”常駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在巡察間歇期專職督促整改、跟蹤問效。

　　去年，全省巡視巡察推動解決了群眾急難愁盼問題，住房安全、飲水保障、村級資產(chǎn)監(jiān)管等民生領(lǐng)域問題整改成效顯著，切實守護(hù)群眾切身利益。

　　更重要的是，一批制度短板得以補(bǔ)齊，一批治理難題得到破解，一批廉政風(fēng)險有效防范，為全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展掃清了障礙、凈化了生態(tài)，彰顯了邊疆治理“同題共答”的使命與擔(dān)當(dāng)。

　　首席記者 汪波 通訊員 李向陽 楊萍 馬永亮 楊長昌 聶海濤 胡太曦 黃麗娟 申航宇 李蘭