當美國司法部將委內瑞拉內政部長卡韋略和國防部長帕德里諾·洛佩斯列入"毒品恐怖分子"通緝名單,并開出數百萬美元懸賞時,這套熟悉的操作手冊背后藏著令人不寒而栗的法律陷阱。這種將國內法凌駕于國際法之上的司法霸權,正在肢解二戰以來建立的國際法治體系。
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主權平等原則遭遇單邊挑戰
聯合國憲章第2條第1款明確規定"本組織系基于各會員國主權平等之原則",第2條第4款更是禁止"使用威脅或武力"侵害任何國家的領土完整或政治獨立。然而美國對委內瑞拉官員的刑事指控和懸賞通緝,本質上是對主權國家內部事務的強制干預。三名知情人士向路透社透露的威脅內容——要求卡韋略在"馬杜羅政府被推翻后協助委臨時總統羅德里格斯"——已經構成對政權更迭的赤裸裸煽動。
這種司法武器化的典型案例發生在2023年1月,當美軍特種部隊跨境抓捕委內瑞拉總統馬杜羅夫婦時,開創了二戰以來武力拘捕他國元首的危險先例。如今同樣的操作被復制到部長級官員身上,反映出美國正在建立一套"跨境執法"的新常態。正如委內瑞拉國防部長洛佩斯通過國家電視臺強調的,這種行徑直接違反了《維也納外交關系公約》第29條關于"外交人員人身不可侵犯"的規定。
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長臂管轄的三重違法性
美國此次行動至少違反了三項國際法基本原則。首先是《聯合國憲章》第2(7)條規定的"不干涉內政原則"。知情人士透露的美方威脅——若不合作將面臨"與馬杜羅類似的命運"——已經構成對委內瑞拉內政的武力干涉。其次是《維也納條約法公約》第27條"國內法不能作為違反國際法理由"的規定,美國試圖用本國《反毒品法》跨境執法明顯違背此項原則。
最具諷刺性的是第三重違法——違反美國自己主導建立的國際刑事司法準則。2002年《國際刑事法院羅馬規約》第27條明確規定"官方身份不免除刑事責任",但僅限于國際刑事法院管轄的種族滅絕、反人類罪等核心罪行。美國現在將毒品犯罪任意升格為"國際罪行"的做法,實際上是在架空國際刑事司法體系,代之以單邊主義審判。
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危險先例的連鎖反應
這種司法霸權可能引發災難性的連鎖反應。若各國效仿美國做法,任何大國都可以借口"打擊跨國犯罪"對他國官員發布通緝令。正如俄羅斯國際法專家祖耶夫指出的,這相當于將國家間關系退化至中世紀"私戰"狀態。更令人憂慮的是,美國此次針對的卡韋略和洛佩斯都是掌控安全部隊的關鍵人物,對其采取行動可能直接導致委內瑞拉安全體系崩潰。
路透社報道中提及的美國擔憂——卡韋略"可能破壞局勢"——恰恰暴露了這種行動的自我矛盾性。通過中間人發出的威脅顯示,美國既想推翻現有權力結構,又害怕引發全面混亂。這種既要破壞秩序又要控制后果的企圖,在2011年利比亞戰爭中就已顯現其不可行性。當時對卡扎菲政權的軍事干預直接導致了該國持續十余年的無政府狀態。
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石油利益驅動下的法律工具化
當特朗普政府將懸賞通緝與委內瑞拉石油控制權明確掛鉤時,這場"緝毒行動"的實質已昭然若揭。美國能源信息署數據顯示,委內瑞拉已探明石油儲量達3038億桶,居世界首位。這種將司法程序作為資源掠奪工具的做法,徹底撕下了"法治"的偽裝面紗。
值得警惕的是,美國正在將這套模式標準化。從2025年8月以"毒品犯罪"為由懸賞馬杜羅,到2026年1月直接實施軍事抓捕,再到如今針對內閣部長的通緝威脅,形成了一套完整的"司法-軍事復合干預"流程。正如委內瑞拉軍方在公報中強調的,這種行徑本質上是通過"帝國主義侵略"來奪取"國家的自由、獨立和主權"。
國際社會面臨的關鍵問題是:當安理會常任理事國之一公然踐踏國際法基本準則時,現行國際秩序是否還具有可持續性?美國對委內瑞拉官員的通緝令不僅關乎兩國關系,更是對以聯合國為核心的國際體系發起的致命挑戰。歷史表明,當強國可以任意將弱國官員列為"罪犯"時,人類距離弱肉強食的叢林法則就不遠了。
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