《人民法治》聚焦治理現代化樣本：“你服務 我保護”的漢壽實踐

一份讓新就業群體滿意度高達97.78%的治理樣本，獲得了中央級法治期刊的重點關注。《人民法治》在其最新一期（2026年1月上，總第217期）以連續三個版面（第61-63版），聚焦湖南漢壽“你服務我保護”實踐。這項源于現實痛點的基層創新，系統構建了“打防并舉、行專調解、交通暢安、協同管理、職業發展”五大保護機制，有效回應了新就業群體權益保障的時代課題。報道深刻剖析了其“剛柔相濟”的治理智慧與“雙向奔赴”的共治邏輯，為治理現代化提供了一個扎實的地方范本。

【核心看點】

1. 顯著成效：新就業群體滿意度97.78%，相關投訴量下降60%。

2. 硬核舉措：設立93個平安驛站、安裝813塊公示牌、追回欠薪370萬元。

3. 治理創新：91名“先鋒騎手”受聘為“流動網格員”，37名優秀從業者納入社區工作者人才庫，實現治理角色的轉變。

《人民法治》雜志2026年1月上（總第217期）第61-63版刊發版面

“你服務 我保護”：湖南漢壽的六字承諾

為深入貫徹落實黨中央關于平安中國建設的決策部署，常德市委政法委聚焦新就業群體權益保障，組建專門課題調研組圍繞政府職能部門在政策制定與落實、行業組織作用發揮，以及平臺企業在勞動者權益保障中的責任履行，全面開展跟蹤調研，深入了解新就業群體在政治權利、人身權利、勞動權利等方面的現實困難與基層探索，特別是多次指導漢壽縣“你服務我保護”機制的構建與完善，并加大推廣宣傳力度，為建設更高水平的法治常德、平安常德夯實根基。

當美團騎手李召桂將電動車停入湖南省常德市漢壽縣萬達廣場的藍色專屬泊位時，他的動作是從容的——他知道，只要規范停車，就不會再因“影響市容”而被鎖車罰款；當網約車司機張某莉被醉酒乘客欺凌后，她沒想到，從報警到嫌疑人被移送起訴，僅僅用了20天；當外賣員王某強騎著貼有“綠色通行證”的電動車，穿過曾經緊閉的小區大門、將熱餐準時送達客戶身邊時，保安與業主投來的是理解而非猜疑的目光。

這些發生在2024年春夏的細微場景，共同源自一項變革：漢壽縣委縣政府于當年3月啟動的“你服務我保護”共創平安漢壽專項行動。這些溫暖的日常，共同拼貼出一幅新就業群體權益保障的漢壽新景。

而所有溫暖變革的起點，卻定格在一個悲傷的時刻：2024年1月16日凌晨，外賣員梁某被無證超速駕駛的車輛追尾，當場身亡。它如一記重錘，叩問著一座縣城的社會治理體系：在平臺經濟重塑社會運行的今天，我們每日賴以運轉的城市運行不可或缺的服務者——數以萬計的外賣員、快遞員、網約車司機，他們的安全、尊嚴與權益，是否得到了系統性的守護？

“要搞清楚群眾的喜怒哀樂、酸甜苦辣。”中共漢壽縣委書記周功表的這句調研感言，為這場反思注入了最根本的民本情懷。在他親自出題、部署與推動下，一場源于悲劇反思、旨在制度重構的治理實驗——“你服務，我保護”專項行動，于2024年3月全面啟動。這不僅是六個字的溫情承諾，更是對傳統管理模式的主動超越。這項行動聚焦構建“打防并舉、行專調解、交通暢安、協同管理、職業發展”五大機制，標志著漢壽正開啟從“反應式管理”邁向“前瞻性治理”的深刻轉型。

第一重解碼：剛柔相濟，構建“復合型”治理共同體

漢壽的突破在于，在縣委統一領導下，構建了一個“剛性執法”與“柔性服務”深度耦合的“復合型”治理共同體。

法治的剛性表現在筑牢“不敢欺”的底線。面對侵害，漢壽展現了“零容忍”的決心與速度。

在漢壽縣副縣長、公安局局長陳林的直接牽頭下，漢壽縣公安機關建立了涉新業態案件專案直報與快速響應機制，對近年來相關線索全面復盤梳理。政法機關緊密協同，對犯罪行為依法從快打擊。截至2025年12月，全縣共打擊相關違法犯罪27起，采取刑事強制措施28人，行政拘留11人。得益于公安偵查環節的高效與檢察機關提前介入的緊密銜接，最具代表性的“4·12網約車司機被欺凌案”從接警到移送起訴僅用時20天。通過“能動司法”，漢壽縣人民法院在外賣員被害案公開庭審中實現了法律效果與社會效果的統一。在院長丁建英的主持下，法院依法快審快判，并當庭促成105萬元民事賠償；同時邀請180余名各界代表旁聽，將審判過程轉化為一場深刻的法治公開課。最具代表性的“4·12網約車司機被欺凌案”從接警到移送起訴僅用20天，充分體現了公安偵查環節的高效與檢察機關提前介入的緊密銜接。審判機關則致力于實現“實質正義”。在引發深刻反思的外賣員被害案公開庭審中，漢壽縣人民法院院長丁建英主導，邀請180余名各界代表旁聽，在依法判處被告人刑罰的同時，通過“能動司法”積極引導，使受害人家屬及時獲得105萬元民事賠償，讓莊嚴的司法審判成為一堂生動的法治公開課。漢壽縣人民檢察院檢察長覃業輝領導檢察機關依法精準履行批捕、公訴職責，并強化對涉新就業群體的行政執法活動、民事裁判執行及新業態平臺算法規則的法律監督，確保權益保障全鏈條的公正。

這些實踐共同表明，漢壽的司法探索不但超越了簡單的“案結事了”，更向著“辦理一案、治理一片”的更高目標邁進。它生動詮釋了新時代“能動司法”的理念——司法機關不僅是被動的裁判者，更是主動通過司法建議、公開審判、訴源治理等方式，參與和引領社會治理規則的塑造，將法治精神和公平正義更直接地送達基層。

服務的柔性更在于營造“不想欺”的生態。在漢壽，對于新業態從業者的保護如今已經具象化為一個立體、可感的“服務響應系統”。針對“停車難、進門難、罰款多”的痛點，當地交警部門推行“三色通行證”管理與“輕微免罰”措施，使相關交通事故數同比下降43%。

更具溫度的是，在漢壽縣市場監督管理局局長丁志剛的牽頭下，當地建成了93個“平安驛站”。這些驛站共同構成了戶外勞動者“累了能歇腳、渴了能喝水、熱了能乘涼、冷了能取暖”的愛心港灣。

最具漢壽特色的創新，是在全縣277處重點區域安裝的813塊“你服務，我保護”公示牌。它將轄區公安派出所所長、司法所所長、屬地檢察官、法官的聯系方式公開為“家門口”的求助燈塔。與之配套的2865180（“愛幫助，我要幫您”）守護熱線，也織就了一張24小時在線的云端守護網。

此外，更深層的服務還在于制度性減負。漢壽縣人力資源和社會保障局等部門推動“三官護薪”機制，為勞動者追回欠薪370萬元。漢壽縣人民檢察院聯合衛健部門，將新就業群體健康體檢費用從211元大幅降至87元并實現“一站式”服務。漢壽用實踐證明，保護可以是算得清的公正，更是看得見的溫情。

第二重解碼：雙向奔赴，實現社會治理的“內生性”激活

如果說前兩重解碼構建了保護的外部框架，那么，漢壽實踐則完成了從外部框架到內生動力的關鍵跨越。其根本目的在于，通過精巧的機制設計將治理對象轉化為治理力量，從而啟動社會關系深層、持久的“內生性”變革。

如今，在縣委的統一領導下，漢壽全縣上下形成了“新就業群體蘊藏著巨大治理潛能”的共識。漢壽縣委組織部、漢壽縣市場監督管理局等部門積極協助平臺企業建立黨組織，并創新“驛站積分”與“五星”積分管理制度。平臺騎手參與反詐宣傳、文明勸導等公共事務可兌換培訓資源，實現公益與自我提升的價值閉環。截至目前，已有91名“先鋒騎手”受聘為“流動網格員”，37名優秀從業者納入社區工作者人才庫，完成了從城市“穿梭者”到“守護者”的身份躍升。

這種“雙向激活”產生了可觀的治理紅利。當地專項調查顯示，新就業群體對社會治理的滿意度高達97.78%，相關投訴量下降60%，而從業者主動報告隱患、參與治理的事件同比增長了3倍。“以前我們只是送外賣的，現在感覺自己是城市建設的一份子。”一位騎手的感言，正是這種雙向契約的生動體現。它也標志著這座城市治理邏輯的根本轉變：從單向的“管理”或“庇護”，走向了雙向的“權利互動”與“責任共擔”。

第三重解碼：方法論輸出，形成“可復制可推廣”的治理范式

漢壽經驗的價值，不僅在于解決了本地問題，更在于它形成了一套清晰、可遷移的治理方法論，為回答“如何加強新就業形態勞動者權益保障”這一時代命題，提供了經過實踐檢驗的“漢壽方案”。

漢壽經驗超越了常規的政策執行，其深層價值在于完成了一次生動的“治理規則生成”實驗。面對新就業形態的法律關系空白，它沒有等待，而是將民法典、勞動合同法、安全生產法等上位法的原則精神，通過本地化的“制度工具包”創造性轉化為可操作的秩序。這為“推進國家治理體系和治理能力現代化”提供了一個微觀但完整的范本——它證明，有效的治理不僅是執行法律，更是在法治框架下“生長”出適應社會新形態的規則體系。

其核心可提煉為一個“四力協同”模型。一是黨政主導的整合力。縣委、縣政府主要領導的“高位推動”與堅定決心，是打破行政壁壘、啟動系統性改革的“第一推動力”。二是法治規范的定力。以審判機關、檢察機關、公安機關依法各司其職、緊密協作形成的司法合力為核心保障，貫穿于打擊、調解、監督各環節，樹立權益保護的不可撼動的權威，奠定治理秩序的基石。三是服務滲透的親和力。市監、人社、交通、衛健等部門的柔性措施與制度創新，將“以人民為中心”的價值理念轉化為具體可感的民生福祉。四是社會協同的增殖力。通過積分制、榮譽激勵等參與式設計，將社會力量內化為治理體系的有機部分，實現治理效益的倍增。

這套方法論的輸出，形成了一套可操作的“治理工具包”。在這套工具包中，從“人民調解+司法確認”的糾紛解決閉環，到線上線下結合的立體服務響應系統，都是看得見、摸得著、可借鑒的實體組件。

從“縣域盆景”到“市域生態”的深遠啟示

立足新階段，漢壽縣將繼續深化“你服務，我保護”實踐，推動其從成功的專項行動向長效穩定的制度文明演進。這一探索，本質上是對國家層面時代命題的先鋒性基層應答。它成功地將“以人民為中心”的發展思想，轉化為一套體系完備、運轉有效的治理實施機制。

這一“基層首創”的生動實踐，其內在邏輯——系統思維、依法治理、柔性服務、社會協同——與常德市域層面推進社會治理現代化的戰略方向高度同頻。常德市委常委、政法委書記傅勇多次強調要“全力提升執法司法質效”，漢壽的探索正是將這一要求創造性地落實于基層的生動實踐與效能驗證。將漢壽經驗進行市域層面的系統化提煉與戰略推廣，其意義在于將一地的“精彩盆景”，培育為可供更大范圍借鑒的“治理生態樣本”。

漢壽的探索證明，真正的治理現代化，始于將宏大的價值承諾，轉化為對每一個平凡生命的制度性關懷。當一句樸素的“你服務，我保護”能通過813塊公示牌、93個驛站變得重若千鈞，它便完成了從“承諾”到“契約”的蛻變。這不僅是一座城市的良心，更是一種可復制的治理智慧。

它最終丈量的，遠不止于一地的治理成效，而是法治生命力的基層刻度。當“你服務，我保護”的承諾，經由一系列“于法有據、于情有理”的制度安排變得可感可觸，它便從一個管理口號，升華為“法治作為最廣泛社會契約”的生動演示。這份重量，托舉的是勞動者當下的尊嚴，奠定的則是一個法治社會面向未來的深層信任基石。其深遠啟示在于：中國社會的平穩轉型，亟需無數個這樣的“漢壽”，在法治的軌道上，將頂層的“治”與基層的“理”貫通起來，從而凝聚起邁向“法治為了人民、依靠人民”美好未來的磅礴合力。

本文原載于《人民法治》雜志 2026年1月上 / 總第217期 / 第61-63版

作者：湖南省漢壽縣委政法委常務副書記 肖燦

編輯：羅敏