美國會通過涉委決議，特朗普取消對委國第二波打擊行動

就在外界還在消化“美軍綁走馬杜羅”的消息時，美國國內(nèi)出現(xiàn)了微妙變化。

觀察者網(wǎng)報道，當(dāng)?shù)貢r間1月8日，美國國會參議院以52票贊成、47票反對的結(jié)果，通過一項限制總統(tǒng)繼續(xù)對委內(nèi)瑞拉動武的戰(zhàn)爭權(quán)力決議。幾乎就在決議通過后不久，特朗普宣布取消原定的第二波對委軍事打擊，理由是“看起來不需要了”。

兩者之間，時間點如此貼合，很難說這是巧合。

從表面上看，這是一次美國政治中典型的“國會制衡總統(tǒng)”，畢竟三權(quán)分立原則嘛。但換一個角度來看，這更像是美國權(quán)力體系內(nèi)部一次并不體面的急剎車，不是因為國際道義，也不是因為國際法，而是因為事情正朝一個失控方向滑去，所以需要有人出來唱紅臉。

美國國會的這次投票，結(jié)果是52比47，通過的是程序性投票，推動的是《戰(zhàn)爭權(quán)力決議》。該法案要求總統(tǒng)在再次動用美軍之前，必須先獲得國會的授權(quán)。嚴格來說，這并不是什么新的制衡手段，而是1973年就存在的總統(tǒng)制衡工具，是美國會專門用來防止美國總統(tǒng)繞開國會、單方面發(fā)動對外戰(zhàn)爭。

問題在于，這項工具在過去幾十年里，幾乎沒真正“攔住”過美國總統(tǒng)。無論是伊拉克、阿富汗，還是利比亞、敘利亞，美國總統(tǒng)往往都是先動手，再補程序，美國會在多數(shù)時候會選擇追認現(xiàn)實。

這一次，美國參議院罕見地，在共和黨占多數(shù)的情況下，卻多數(shù)票通過了限制總統(tǒng)權(quán)力的決議。這本身就說明，特朗普在委內(nèi)瑞拉的操作，已經(jīng)讓一部分共和黨建制派感到不安。

不安的點不在于“打不打”，而在于“怎么打”。

特朗普此前授權(quán)的軍事行動，并不是傳統(tǒng)意義上的軍事打擊，而是一次斬首式突襲行動，綁架他國現(xiàn)任總統(tǒng)。這一步，已經(jīng)明顯越過了美方長期以來，用“反恐”和“執(zhí)法”以及“代理人戰(zhàn)爭”包裝起來的國際形象。

一旦第二波軍事行動展開，美國將很難再把這場行動定義為“有限行動”或“執(zhí)法行為”，而是事實上的國家之間的戰(zhàn)爭，恐會讓美國陷入戰(zhàn)爭泥潭，風(fēng)險太大。

正是在這種背景下，美國國會選擇先踩一腳剎車。

但需要說清楚的是，這次投票并不意味著美國會就此實現(xiàn)目標。因為白宮已經(jīng)明確表示，特朗普會否決該決議。而從法律上來講，美總統(tǒng)依然掌握相當(dāng)大的可操作空間。

至于特朗普為何順勢取消第二波對委內(nèi)瑞拉的打擊行動。

他給出的理由是“看起來不需要”。這句話輕描淡寫，但信息量卻也不小。至少，它傳遞出了3個意思。

第一，特朗普試圖營造一種“目標已經(jīng)基本達成”的政治敘事。也就是說，第一輪行動已經(jīng)產(chǎn)生足夠震懾效果，美國將能實現(xiàn)目標，所以沒必要繼續(xù)擴大軍事投入。

第二，他在刻意降低外界對局勢升級的預(yù)期，向美國內(nèi)釋放“自己已掌控委內(nèi)瑞拉局面”的信號，以對沖美國內(nèi)反對聲音和壓力。

第三，也是最關(guān)鍵的一點，特朗普并不想在當(dāng)前節(jié)點，把委內(nèi)瑞拉問題升級為一場長期、規(guī)模擴大化的戰(zhàn)爭。

但事實真的如特朗普所說的，他已完全掌控局勢嗎？

從委內(nèi)瑞拉方面的回應(yīng)來看，答案顯然是否定的。委內(nèi)瑞拉代總統(tǒng)羅德里格斯公開表示，委內(nèi)瑞拉從未被“支配”或“征服”，國家并未投降，斗爭仍在繼續(xù)。

馬杜羅被俘，并不等于國家機器瓦解；一次綁架的軍事行動，也不等于委國政權(quán)的更替。委內(nèi)瑞拉的政治結(jié)構(gòu)、軍隊系統(tǒng)、社會動員能力，并沒有因為美軍的這次綁架行動，而自動解體。

更重要的是，美國在委內(nèi)瑞拉面對的，從來不只是一個人或一個政權(quán)，而是一整個拉美地區(qū)和國際社會所帶來的壓力。拉美國家的態(tài)度、俄羅斯和伊朗以及中國的關(guān)切、國際輿論的反彈，都在持續(xù)發(fā)酵。

在這種情況下，特朗普說“第二波不需要”，是一種戰(zhàn)術(shù)收縮。

美國會這次出手，所以也并非突然良心發(fā)現(xiàn)。更現(xiàn)實原因在于，繼續(xù)升級軍事行動，美國將面臨三重壓力：財政負擔(dān)、國際合法性坍塌，以及不可控的地區(qū)沖突風(fēng)險。

對建制派來說，委內(nèi)瑞拉不是“不能打”，而是“不值得這樣打”。

因此，這次52比47的投票，與其說是在保護委內(nèi)瑞拉，不如說是在為美國自己兜底。而特朗普取消第二波打擊，也不是被國會真正約束，而是主動選擇暫時降溫。

但需要警惕的是，“取消”并不等于“結(jié)束”。特朗普已經(jīng)明確表示，美軍艦船仍留在原地，美國仍將對販毒集團展開“陸地打擊”。這意味著，美國依然保留隨時再度動武的能力。

從這個意義上看，委內(nèi)瑞拉局勢只是進入了一個短暫的技術(shù)性停頓期，而非真正的轉(zhuǎn)折點。