事發陜西楊凌：農民工血汗錢求助無門,七層分包凸顯國企監管缺失

2026年1月，春節臨近，河北農民工張良卻一籌莫展。他帶領的20人施工隊在陜西省楊凌區完成近30萬瓦的光伏安裝工程后，工人工資拖欠至今。更令人心寒的是，他們連“到底在給誰打工”都說不清楚——從陜煤集團到個人包工頭，工程竟被層層轉包多達七級，形成一張責任模糊、維權無門的“分包迷宮”。

七級分包鏈條曝光：底層工人成“幽靈勞動者”

據張良及多位施工隊負責人反映，該項目名為“陜煤集團陜西省楊凌區屋面分布式光伏安裝工程”，名義上由陜西煤業化工集團有限責任公司（陜煤集團）發起，實際操作中卻經手至少七層主體：

陜煤集團 → 陜西阿爾法公司（名稱不詳）→ 陜西化建工程有限責任公司（陜化建）→ 四川川匠筑建筑勞務公司 → 四川仁譽軒工程建設管理有限公司 → 裴明勝（個人/無公司）→ 張良等實際施工隊

張良表示，最初裴明勝承諾：“到場后直接與陜化建簽訂勞務合同，工資由公司打到工人卡上，且陜化建已向政府繳納2000萬元工資保證金。”然而，自2025年9月進場以來，不僅合同未簽，工資未發，連所謂“工資保證金”也被當地住建、人社部門證實“從未繳納”。更令人震驚的是，經多方查證發現，該項目在楊凌區住建局、發改局均無任何備案或立項記錄，屬“未批先建”的違規工程。

農民工工資被層層盤剝，誤工損失無人認領

張良施工隊按0.26元/瓦結算，，而其上一級裴明勝則以0.29元/瓦承接，中間差價僅0.03元/瓦，卻足以讓底層隊伍陷入生存危機。由于甲方原材料供應嚴重滯后，“干三天歇五天”成為常態，最長一次停工達20天。5名工人因無法維持生計被迫離場。

“我們只是想拿回血汗錢，還有停工期間的基本生活補償。”張良說。但當他試圖維權時，卻發現無處申訴——每一級都聲稱“不是用工主體”，而政府監管部門也因項目無備案而難以介入。

國企總包方涉訴累累，工資保證金成空頭支票

陜西化建工程有限責任公司，作為陜西建工集團100%控股的省屬國企，本應是保障農民工權益的“壓艙石”，卻深陷法律泥潭：自身涉及219起司法案件、218條開庭公告；母公司陜西建工集團更是卷入462起訴訟，41次被列為被執行人，甚至有1條限制高消費記錄。

更關鍵的是，根據《保障農民工工資支付條例》第三十條，施工總承包單位對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，且必須按規定存儲工資保證金。然而，無論是陜化建還是其上級單位，均未在楊凌當地履行備案或保證金繳納義務，涉嫌系統性規避監管。

多重違法疑云待查：轉包、無資質、虛假承諾

違法分包：陜化建將工程分包給四川川匠筑，后者再轉包至仁譽軒，最終落到無資質個人裴明勝手中，明顯違反《建筑法》關于禁止轉包、違法分包的規定；

冒用名義：所謂“陜西阿爾法公司”以陜煤集團名義推進項目，但陜煤集團是否授權？雙方合作是否備案？目前尚無公開信息；

逃避監管：整個項目未在住建、發改等部門備案，卻能大規模施工數月，暴露出地方監管嚴重缺位。

春節前血汗錢告急，農民工呼吁緊急介入

眼下，張良和工友們面臨斷糧斷藥的困境。孩子學費、老人醫藥費、年貨開支全無著落。“走法律程序？我們耗不起時間，也付不起律師費。”他說。

為此，張良提出四項緊急訴求：

1.陜西化建立即支付拖欠的農民工工資；

2.陜西建工集團作為控股方承擔連帶責任，督促付款并整改內部管理；

3.懇請陜西省國資委，省紀委介入調查，徹查該項目違法分包、資金挪用、監管失職問題；

4.呼吁媒體與公眾監督，推動在春節前解決欠薪問題，并對全省國企項目開展農民工工資支付專項排查。

結語：

一個本應惠及鄉村的清潔能源項目，卻成了吞噬農民工血汗的“黑洞”。當國企以層層轉包為盾牌推卸責任，當監管在“無備案”面前束手無策，受傷的永遠是最底層的勞動者。趙社高空墜落骨折無人問津，張良完工卻被拒付工資——這不僅是兩個個案，而是建筑行業痼疾的縮影。若不從制度上斬斷“違法分包—逃避責任—拖欠工資”的利益鏈條，再多的《條例》也只是一紙空文。農民工的尊嚴，不該在七層迷宮中迷失。