回顧“十四五”：塑料循環政策體系建設進展

中國合成樹脂協會塑料循環利用分會（CPRRA）、同濟大學生態文明與循環經濟研究所與四川大學籌劃組建了 “十五五”塑料綜合利用行業規劃編制專家團隊，共同編制《塑料綜合利用行業“十五五”規劃綱要（2026-2030）》

為進一步匯聚行業智慧、廣泛吸收各方真知灼見、準確反映企業訴求與行業愿景， 擬組織召開：

征求意見：塑料綜合利用行業“十五五”規劃綱要

（2026-2030）

時間：2026年1月15日下午 14:30-17:30

線下地址：CPRRA二樓會議室（北京市昌平區北清路1號院5號樓4層1單元502）

線上騰訊會議號：890-174-946

會議咨詢：程楊文 15313766505（微信同號）

近日，我們陸續發布了由“十五五”塑料綜合利用行業規劃編制專家組編寫的《塑料綜合利用行業“十五五”規劃綱要（2026-2030）》中有關總體目標、政策建議、發展重點及主要任務等內容。今日，我們將繼續介紹該行業在“十四五”期間所形成的政策體系方面取得的進展與成就。

塑料綜合利用行業“十四五”發展成就

政策體系：

（以下內容非文件原文，原文尚未公開，想要了解詳情，請聯系工作人員）

我國塑料循環利用政策以國家戰略規劃為頂層引領，以專項立法、部委協同政策為支撐，以財稅金融扶持、試點示范為落地手段，構建起全鏈條、多層次的政策框架。

（一） 國家頂層設計規劃

1、國家發展規劃基礎

• 2019 年，塑料污染治理被確立為國家重大改革事項。

• 2021 年《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》，將治理塑料污染納入國家重大改革任務，明確其國家戰略地位。專項行動方案

• 2021 年，國家發展改革委、生態環境部印發《“十四五” 塑料污染治理行動方案》，提出構建 “回收-分揀-再生” 全鏈條體系，推動產業集聚升級，發布綜合利用規范企業名單并強化環境監管；

• 2022 年，《關于加快廢舊物資循環利用體系建設的指導意見》出臺，明確 2025 年發展目標，要求廢塑料等 9 種主要再生資源循環利用量達 4.5 億噸，建成綠色分揀中心 1000 個以上；

• 2024 年，相關專項方案進一步加碼發力，其中《關于加快構建國家廢棄物循環利用體系的意見》提出 2025 年、2030 年分階段目標，將廢塑料列為重點領域，著重強調源頭減量、資源化利用和園區循環化改造，而《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》、《2024-2025 年節能降碳行動方案》則聚焦強化廢塑料回收與再生材料應用，支持再生資源精深加工產業集群建設，并探索建立信息化追溯系統。

（二） 立法進程

1、基礎性法律支撐

• 以《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》為核心，明確廢塑料規范化管理要求。

• 2023 年生態環境部、海關總署發布《進口貨物的固體廢物屬性鑒別程序》，規范廢塑料進口監管，杜絕 “洋垃圾” 流入。

2、專項立法與制度轉型

• 2023 年《商務領域經營者使用、報告一次性塑料制品管理辦法》，明確五類經營者禁限管理及報告規范，強化流通環節源頭管控。

• 《中華人民共和國生態環境法典》草案探索再生材料使用從 “鼓勵導向” 向 “強制要求” 轉型，明確重點領域應用剛性約束方向。

（三） 部委協同推進政策

各部委立足職能，覆蓋工業、商貿、生態環境等重點領域，形成全鏈條治理格局。

1、工業領域

• 2021 年、2023 年工信部等部門印發《國家工業資源綜合利用先進適用工藝技術設備目錄》，將塑料綜合利用納入重點領域。

• 《“十四五” 工業綠色發展規劃》將廢塑料納入重點再生資源；遴選規范企業名單，培育龍頭企業；整治 “散亂污” 企業，推動產業集聚化、規范化發展。

2、商貿流通領域

• 2021 年《商貿物流高質量發展專項行動計劃（2021-2025 年）》《關于組織開展可循環快遞包裝規?；瘧迷圏c的通知》，鼓勵電商使用再生塑料包裝，構建逆向回收體系。

• 2024 年相關文件要求完善廢舊產品回收網絡，支持廢舊家電、家具分揀中心建設，拓展再生資源集聚、分揀功能。

3、生態環境領域

• 發布《廢塑料污染控制技術規范》（HJ 364-2022），規范回收、轉運、再生環節污染控制要求。

• 推進 “藍色循環” 海洋廢塑料治理試點，從臺州拓展至舟山、寧波等沿海地區。

4、其他領域

• 2021 年四部門《汽車產品生產者責任延伸試點實施方案》，明確報廢汽車資源綜合利用率 75%、可回收利用率 95%、重點部件再生原料利用比例不低于 5% 的量化指標。

• 2024 年中國家用電器協會發布團標，明確不同家電整機及關鍵制件 PCR 再生塑料推薦比例。

• 推動《廢舊物資循環利用體系建設重點城市名單》《“無廢城市” 建設工作方案》落地，促進垃圾分類與再生資源回收 “兩網融合”。

（四） 行業支持政策

1、稅收優惠

• 增值稅即征即退政策；廢塑料回收增值稅一般納稅人可選擇 3% 征收率簡易計稅。

• 推廣“反向開票”政策，截至 2025 年 12 月底，全國 1.48 萬戶資源回收企業累計開票近 9000 億元，2024 年塑料再生資源 “反向開票” 金額達 405 億元，解決回收環節發票難題。

2、金融與資金支持

• 2024 年安排 3000 億元超長期特別國債資金，部分支持廢棄電器電子產品回收處理；中央財政安排 75 億元 “以獎代補” 資金。

• 金融監管總局印發《關于推動綠色保險高質量發展的指導意見》，提供專屬保險保障方案。

• 中央預算內投資、地方政府專項債券支持再生資源加工利用基地、分揀中心建設。

（五） 試點示范

1、區域試點

• 推進 “藍色循環” 海洋廢塑料治理試點，拓展沿海試點區域。

• 確定 60 個廢舊物資循環利用體系建設重點城市，引領全國廢塑料回收再生水平提升。

• “無廢城市” 建設將廢塑料納入資源化利用核心范疇，推動 “兩網融合” 與高值化技術應用。

2、領域試點

• 2021 年多部門聯合開展可循環快遞包裝規?；瘧迷圏c，推動含再生塑料成分包裝研發與閉環體系構建。

• 開展報廢機動車回收企業舊件再制造試點，規范廢塑料拆解分類，推動再生塑料在汽車零部件領域循環應用。

《塑料綜合利用行業“十五五”規劃綱要（2026-2030）》

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