為未成年人守好賓館住宿“安全門”

山東省德州市中級人民法院公開審理并當(dāng)庭宣判山東省首例因賓館違法接待未成年人入住提起的公益訴訟案。姜玉聰/攝

　　近日，山東省德州市中級人民法院（以下簡稱“德州中院”）未成年人案件審判庭收到平原縣公安局發(fā)來的一份履行完畢證明。

　　該證明顯示，涉案賓館經(jīng)營者李平、陳元已全部完成法院生效判決要求的50小時未成年人保護(hù)社會公益服務(wù)，公安機關(guān)對服務(wù)過程進(jìn)行了全程監(jiān)督。

　　這份看似普通的工作文書，標(biāo)志著山東省首例因賓館違法接待未成年人入住、未履行法定職責(zé)引起的未成年人保護(hù)民事公益訴訟，取得了階段性成果。它不僅是一紙判決的執(zhí)行回音，更是一項創(chuàng)新司法實踐從理念到現(xiàn)實、從個案到機制成功轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵注腳。

　　被漠視的法律規(guī)定與屢罰不改的經(jīng)營者

　　一切始于2022年初冬一個寒冷而令人心碎的凌晨。

　　14歲的小文跟隨網(wǎng)友走進(jìn)德州的某賓館內(nèi)，前臺沒有查驗她的身份證，也沒有詢問監(jiān)護(hù)人信息。兩小時后，小文在客房內(nèi)遭受不法侵害。

　　這起悲劇并非偶然的疏忽。檢察機關(guān)在調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，該賓館未對涉案未成年人履行法定的詢問登記義務(wù)。

　　順著這條線索，辦案人員深入走訪了轄區(qū)住宿行業(yè)，調(diào)取了有關(guān)住宿登記系統(tǒng)線上記錄和線下登記簿，并詢問了相關(guān)證人。隨之浮出水面的數(shù)據(jù)，觸目驚心。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該賓館自2021年起，累計違法接待24名未成年人入住達(dá)59次。其間，還曾兩次因未落實住宿登記規(guī)定被行政處罰，但違法行為依然照舊。更嚴(yán)重的是，包括小文在內(nèi)，已有兩名未成年人先后在這家賓館內(nèi)遭受侵害。

　　相鄰一家賓館的情況同樣堪憂。其紙質(zhì)登記本上，清晰地記錄著12名未成年人累計達(dá)72次的入住信息，然而監(jiān)護(hù)人聯(lián)系方式一欄全部為空白，登記形同虛設(shè)。這些孩子中，有離家出走的初中生，有通過網(wǎng)絡(luò)結(jié)識社會青年的在校生，也有單純?yōu)榫蹠鴣淼纳倌辍?/p>

　　未成年人保護(hù)法規(guī)定，旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營者接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住時，應(yīng)當(dāng)詢問父母或其他監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式、入住人員的身份關(guān)系等有關(guān)情況；發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機關(guān)報告，并及時聯(lián)系未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人。

　　“涉案賓館違法接待不特定未成年人入住的行為，嚴(yán)重?fù)p害了未成年人這一特殊群體的合法權(quán)益。”德州市人民檢察院在起訴書中指出，停業(yè)整頓、罰款等未能形成有效威懾，未成年人健康成長的社會環(huán)境受到破壞，社會公共利益持續(xù)處于被侵害狀態(tài)，遂依法提起民事公益訴訟。

　　判決不止于“停止侵害”與“賠禮道歉”

　　德州中院受理該案后，指派3名多年從事未成年人權(quán)益保護(hù)的法官和4名熟悉青少年身心特點的人民陪審員組成7人合議庭進(jìn)行審理。

山東省德州市一家賓館前臺醒目位置擺放著“未成年人入住‘五必須’”提示牌。德州中院供圖

　　案件進(jìn)入審判程序后，合議庭面臨一個關(guān)鍵問題：對于這種漠視法定義務(wù)、屢罰不改的行為，傳統(tǒng)的“停止侵害、賠禮道歉”判決能否達(dá)到懲戒和預(yù)防效果？

　　彼時，《最高人民法院關(guān)于全面加強未成年人司法保護(hù)及犯罪防治工作的意見》剛剛出臺，強調(diào)要強化系統(tǒng)思維，堅持綜合保護(hù)，實質(zhì)性解決侵害未成年人合法權(quán)益的突出問題。這為合議庭的思考指明了方向。

　　“如果只是簡單判令停止侵害，違法成本太低，難以形成有效震懾。”合議庭在評議中達(dá)成共識。公益訴訟的價值，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在修復(fù)受損的社會公共利益，并建立長效機制。

　　2024年7月，德州中院當(dāng)庭宣判：兩家賓館立即停止違法接待未成年人入住行為；在國家級媒體上向社會公眾公開賠禮道歉；依法承擔(dān)公益損害賠償金，款項專用于未成年人保護(hù)相關(guān)工作；參加不少于50小時的社會公益服務(wù)。

　　德州中院審委會專職委員張靜介紹，支付賠償金不是簡單的經(jīng)濟懲罰，而是要求其出資參與修復(fù)受損的未成年人成長環(huán)境；完成公益服務(wù)，則是強制違法經(jīng)營者從“違法者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白o(hù)法者”，親身參與普法，實現(xiàn)深刻的教育和預(yù)防作用。

　　法庭上，合議庭成員馬麗華法官宣讀的法庭寄語發(fā)人深省：“我們理解市場經(jīng)營者的艱辛，但任何商業(yè)行為都必須在法律框架內(nèi)進(jìn)行。為未成年人設(shè)置的安全門檻，每一道都不容跨越。希望此案能警示整個行業(yè)：守法經(jīng)營是底線，更是生路。”

　　建立隨案執(zhí)行體系，避免“一判了之”

　　判決的生命力在于執(zhí)行。如何確保“50小時公益服務(wù)”不流于形式？如何讓賠償金精準(zhǔn)用于未成年人保護(hù)？對此，德州中院并未“一判了之”，而是建立了一套貫穿案件審理與判后執(zhí)行的隨案執(zhí)行體系。

　　針對公益服務(wù)的履行，德州中院要求公益訴訟起訴人在審理階段即提交該訴訟請求具有可執(zhí)行性的證據(jù)。德州市人民檢察院商請平原縣公安局出具了《監(jiān)督協(xié)助函》，明確由轄區(qū)派出所對兩賓館“50小時社會公益服務(wù)”的完成情況進(jìn)行記錄考核，包括普法活動的參與人數(shù)、內(nèi)容實效等。

　　其中一家涉事賓館經(jīng)營者的《公益服務(wù)記錄表》顯示，他需要在民警見證下，完成對至少5家同行業(yè)經(jīng)營者的普法宣傳，并提交活動照片和參與者反饋。

　　“起初覺得難堪，但真正去做時才發(fā)現(xiàn)，很多同行對具體規(guī)定一知半解。”這名經(jīng)營者在完成首次服務(wù)后坦言，“現(xiàn)在我自己成了活生生的反面教材，講起來反而更有說服力。”

　　賠償金的執(zhí)行，則通過一個專門設(shè)立的未成年人保護(hù)專用賬戶來實現(xiàn)。

　　在審理期間，德州中院便協(xié)同德州市人民檢察院、平原縣慈善總會等搭建了資金監(jiān)管通道。賠償金轉(zhuǎn)入專用賬戶后，由法院、檢察院、婦聯(lián)、關(guān)工委及慈善總會代表組成的監(jiān)督小組共同審議使用方案。

　　首筆到位的賠償金，已用于為30余名涉案及高風(fēng)險未成年人提供心理評估與疏導(dǎo)。

　　從司法“獨角戲”到治理“大合唱”

　　一案之審，終有竟時，但未成年人保護(hù)卻是永恒課題。如何將個案中暴露的系統(tǒng)性漏洞補上？

　　該案審判長、德州中院未成年人案件審判庭庭長姜南敏銳地捕捉到案件背后，存在住宿行業(yè)法規(guī)認(rèn)知不足、監(jiān)管存在盲區(qū)、家校社銜接不暢等深層次問題。

　　為此，德州中院向相關(guān)行政主管部門發(fā)出司法建議，得到了積極響應(yīng)。

　　很快，當(dāng)?shù)貦z察院、公安、市場監(jiān)管、文旅等十部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)厲懲治違規(guī)向未成年人提供服務(wù)的通告》，形成了監(jiān)管合力，實現(xiàn)了從司法“獨角戲”到治理“大合唱”的轉(zhuǎn)變，生動踐行了未成年人保護(hù)法所構(gòu)建的家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法六大保護(hù)機制協(xié)同發(fā)力的要求。

　　同時，經(jīng)檢索發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時關(guān)于未成年人保護(hù)民事公益訴訟的立案、調(diào)查、起訴、審理等階段的程序規(guī)定尚沒有明確具體的操作規(guī)程，影響了未成年人權(quán)益保護(hù)水平。

　　2024年11月，德州中院與德州市人民檢察院聯(lián)合制發(fā)了《未成年人保護(hù)民事公益訴訟操作規(guī)程》，對未成年人保護(hù)民事公益訴訟從立案、調(diào)查、起訴、審理等全流程進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，將本案探索的“組合式判決”“審執(zhí)協(xié)同”等創(chuàng)新做法固化為制度規(guī)范，為同類案件辦理提供了明確指引。

　　據(jù)悉，該份文件為全國首創(chuàng)。

　　“司法辦案不能止于就案辦案，更重要的是通過辦案發(fā)現(xiàn)治理漏洞，推動社會治理，真正實現(xiàn)從解決一個訴求到破解一類問題、從審理一案到治理一片的升華。”德州中院黨組書記、院長韓成鋒說。

　　2025年夏天德州中院的回訪，見證了看得見的切實改變。在涉事賓館的前臺，最醒目位置擺放著“未成年人入住五必須”提示牌。那些曾經(jīng)身處風(fēng)險中的孩子，也正在回歸正常的生活軌道。

　　通過專項基金獲得心理援助的小文，如今已經(jīng)重返校園，成績穩(wěn)步提升。幾名曾有夜不歸宿習(xí)慣的青少年，在當(dāng)?shù)厣绻さ某掷m(xù)幫教下，與家人的關(guān)系明顯改善。

　　更深刻的變化發(fā)生在觀念層面。在德州市住宿行業(yè)座談會上，一名賓館經(jīng)營者坦言，“以前覺得嚴(yán)格執(zhí)行登記規(guī)定會趕走客人，現(xiàn)在明白了，這是法律責(zé)任，也是我們?yōu)槿烁改笐?yīng)當(dāng)做的！”

　　（文中當(dāng)事人均為化名）

來源：中國青年報