北京地鐵站口首次納入“門前三包”

首次將軌道交通經營管理單位納入“門前三包”責任人范圍，負責軌道交通出入口建筑物、構筑物向外延伸的一定范圍，解決地鐵站周邊秩序問題；“門前三包”共治碼今年將在北京全市范圍內推廣，市民可以隨手拍、隨手報，共同參與“門前三包”監督……1月15日，新修訂的《北京市“門前三包”責任制管理辦法》正式施行，激發多元主體參與熱情，為提升超大城市精細化治理效能提供法治保障。

責任內容優化厘清多方治理邊界

1985年，北京在全國首創“門前三包”責任制，1999年進行首次修訂，為各地探索城市治理模式創新提供了北京樣板。但隨著城市和社會發展，舊版規章呈現出不適應、不協調、不完善等諸多問題。為破解當前“門前三包”實踐中的痛點、堵點與薄弱環節，《北京市“門前三包”責任制管理辦法》近期完成再次修訂，并于1月15日起正式施行。

據市城市管理委督考處工作人員冒翠娥介紹，針對當前城市治理中的突出問題，修訂后的新版“門前三包”規章將責任內容從原先的“包衛生、包綠化、包社會秩序”，調整為“包衛生干凈、包容貌整潔、包環境有序”。

例如，按照舊版規章，商戶原本需要對門前責任區內的樹木花草和綠化設施進行種植和管護。但如今，“種花”“澆樹”早已是園林綠化部門的工作，無需商戶自行操作。因此，新版規章明確，商戶只需做到不損害門前責任區內的綠化成果和綠化設施即可。

這也就意味著，在“門前三包”責任區內，環衛等專業作業單位要定時清掃、及時保潔，園林綠化等單位也要履行綠化維護主體責任。而沿街商戶等“門前三包”責任人，只需在力所能及的范圍內予以配合，如及時清理責任范圍內的垃圾、廢棄物、積水、污跡等，對綠化及其設施僅做到不破壞即可?！岸喾叫纬苫檠a充、協同治理的格局?！泵按涠鸨硎?。

此外，新版規章還特別明確，“門前三包”責任人不得擅自設置地鎖、欄桿、石墩等設施，要確保公共空間整潔、暢通。這也就意味著，在“門前三包”范圍內私設地鎖等設施“占車位”的行為被明令禁止。同時，城市家具運行維護單位也要加強對城市家具的巡查養護。

管理范圍擴容地鐵口明確專屬責任人

地鐵站口首次納入“門前三包”范圍，是此次規章修訂的一大亮點。過去，地鐵口的管理責任歸屬一直沒有明確規定，有的由屬地負責，有的歸地鐵運營單位管理，還有一些地鐵口屬于“管理模糊地帶”，缺乏明確的管理責任人。

在前期立法調研過程中，市城市管理委發現，地鐵周邊的秩序問題較為突出，因此本次立法特別將軌道交通經營管理單位納入“門前三包”責任人范圍，由其負責軌道交通出入口建筑物、構筑物向外延伸的一定區域。

北青報記者了解到，地鐵口的“門前三包”范圍，將以地鐵用地的紅線為基準，紅線內屬于地鐵產權及管理范圍的區域，均納入“門前三包”責任區范圍。其中，在衛生干凈方面，地鐵口要及時清除垃圾、廢棄物、積水、污水、污跡，及時清理影響通行的積雪殘冰；在容貌整潔方面，要維護建筑物、構筑物外立面、戶外廣告設施和牌匾標識的整潔、完好；在環境有序方面，地鐵口不得出現違規停放車輛的行為。此外，若在地鐵口發現共享單車及電動自行車亂停亂放、擺攤設點等影響環境衛生、城市容貌和環境秩序的問題，軌道交通經營管理單位應當予以勸阻，勸阻無效的要及時上報相關部門。

同時，新版規章還明確了共享單車以及快遞、外賣等經營者的責任：共享單車企業須配備專人負責車輛停放、調度與回收，及時清理占用道路、綠地等公共場所和盲道等無障礙設施的車輛；快遞、外賣平臺及經營者需督促從業人員規范停放車輛。

創新治理模式共治碼全域推廣引全民參與

如今，北京不少商戶的“門前三包”責任公示牌上都增設了共治碼。市民若遇到亂停車、路面臟污等難以解決的問題，可掃碼上報，相關部門會及時協助處理。

掃描二維碼后，手機頁面會立即顯示該商戶的“門前三包”責任區基本情況。此外，系統還設置了“群眾曝光”“單位自查”“屬地管理”等功能按鈕。市民點擊“群眾曝光”按鈕，即可在線上報暴露垃圾、掃雪鏟冰不到位、堆物堆料、私裝地鎖、非機動車亂停亂放等問題，還能同步上傳照片并在地圖上精準定位。

冒翠娥介紹，新修訂的“門前三包”規章，立足“共建共治共享”理念推動問題解決。商戶等責任人不再是單純的管理對象，更是城市治理的參與者、監督者與受益者。責任人對“門前三包”范圍內，他人實施的影響環境衛生、城市容貌和環境秩序的違法行為，負有勸阻義務；勸阻無效的，有權向相關部門報告。

市民也可通過掃碼方式，在線上舉報“門前三包”相關問題。目前，本市已率先在朝陽、海淀、順義、昌平等區鋪開“門前三包”共治碼應用，今年力爭推廣至全市范圍。共治碼既方便責任人掃碼上報問題，也便于管理人員掃碼開展巡查，同時實現了市民“隨手拍”“隨手報”的監督參與模式。為便利國際友人參與，順義區還設計了中英雙語反饋界面，進一步提升了參與的便捷度。

對于“門前三包”責任履行情況成效顯著的責任人，區人民政府或者街道辦事處、鄉鎮人民政府可結合實際予以獎勵。目前，西城區德勝街道已實施“積分兌換”制度，責任人通過履行責任打卡積分，可兌換小禮品或商業優惠；朝陽區光華北一街為表現優秀的商戶授予流動紅旗，樹立先進典型，營造出“比學趕超”的良好治理氛圍。

文/北京青年報記者 王斌

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