手寫簽名變機(jī)打，投標(biāo)直接作廢？官方案例

看到某財(cái)政廳官方一個(gè)案例，某項(xiàng)目招標(biāo)文件要求：《法定代表人授權(quán)書》 “被授權(quán)人姓名”簽字不能以簽字章代替，且該項(xiàng)內(nèi)容系符合性審查內(nèi)容，如不滿足將直接導(dǎo)致無效投標(biāo)。A 供應(yīng)商授權(quán)書被授權(quán)人未手寫簽名為由，不予通過符合性審查，認(rèn)定投標(biāo)無效。

一、 案例關(guān)鍵分析

1.案例核心事實(shí)

招標(biāo)文件要求《法定代表人授權(quán)書》“被授權(quán)人姓名” 需手寫（不得用簽字章），且將其列為符合性審查項(xiàng)，未滿足則按無效投標(biāo)處理。A 供應(yīng)商授權(quán)書的被授權(quán)人姓名為機(jī)打，評標(biāo)委員會據(jù)此否決其投標(biāo)，供應(yīng)商投訴后，財(cái)政部門撤銷了原評審結(jié)論。

2.財(cái)政部門認(rèn)定邏輯

• 形式瑕疵≠實(shí)質(zhì)性違約：機(jī)打簽名雖不符合招標(biāo)文件格式要求，但屬于非關(guān)鍵性瑕疵，未影響授權(quán)書的核心效力。
• 授權(quán)書有效核心：法定代表人手寫簽字 + 公司公章已齊全，這是認(rèn)定授權(quán)合法有效的關(guān)鍵要件，被授權(quán)人簽名形式不影響授權(quán)本質(zhì)。
• 實(shí)際行為佐證效力：被授權(quán)人攜帶身份證到場參與投標(biāo)，以實(shí)際行動(dòng)確認(rèn)接受授權(quán)，進(jìn)一步印證了投標(biāo)的真實(shí)性。

3.法律結(jié)論

投標(biāo)有效。財(cái)政部門認(rèn)定正確，機(jī)打簽名不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性瑕疵，不應(yīng)導(dǎo)致投標(biāo)無效。

二、3層裁判邏輯解析

1.形式瑕疵的客觀存在
招標(biāo)文件明確要求被授權(quán)人"手寫簽名"，A供應(yīng)商采用機(jī)打簽名確屬形式不合規(guī)。

2.實(shí)質(zhì)效力的法律認(rèn)定

• 核心要素完備性：授權(quán)書已具備法定生效要件（法定代表人親筆簽名+公司公章），符合《民法典》第165條委托代理要件。
• 行為意思表示：被授權(quán)人實(shí)際參與開標(biāo)，以行為表明接受授權(quán)（《民法典》第140條）。
• 無實(shí)質(zhì)影響：機(jī)打簽名不影響授權(quán)真實(shí)性，與偽造簽名有本質(zhì)區(qū)別。

3.法規(guī)政策導(dǎo)向

• 87號令第50條：符合性審查僅針對"實(shí)質(zhì)性要求"，簽名形式非采購標(biāo)的、質(zhì)量、價(jià)格等核心要素。
• 財(cái)庫38號文：明確禁止因"非實(shí)質(zhì)性格式問題"排斥供應(yīng)商（如裝訂、紙張、簽名形式等）。

三、法律依據(jù)對比

依據(jù)文件

關(guān)鍵條款

適用性

財(cái)政部87號令

第50條：符合性審查限于實(shí)質(zhì)性要求

支持不因形式瑕疵廢標(biāo)

財(cái)政部94號令

第32條：僅影響采購結(jié)果的實(shí)質(zhì)性瑕疵可廢標(biāo)

形式瑕疵不構(gòu)成"影響結(jié)果"

財(cái)庫〔2019〕38號文

明確禁止因非實(shí)質(zhì)性格式問題限制供應(yīng)商

直接否定簽名形式要求的合法性

《民法典》

第165條（委托代理生效要件）、第140條（意思表示形式）

授權(quán)書實(shí)質(zhì)有效

四、風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)務(wù)指引

（一）招標(biāo)文件編制

1.避免設(shè)置形式陷阱條款

錯(cuò)誤表述（導(dǎo)致合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)）： "被授權(quán)人必須手寫簽名，否則按無效標(biāo)處理"

合規(guī)表述建議： "授權(quán)書需由被授權(quán)人親筆簽名或加蓋本人名章"

2.區(qū)分實(shí)質(zhì)性與非實(shí)質(zhì)性條款

實(shí)質(zhì)性條款：投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)參數(shù)、資格條件等

非實(shí)質(zhì)性條款：簽名形式、文件裝訂、頁碼格式等

（二）評標(biāo)應(yīng)對措施

1. 瑕疵分級處理機(jī)制

瑕疵類型

處理方式

法律依據(jù)

未加蓋公章

實(shí)質(zhì)性缺陷 → 廢標(biāo)

87號令第50條

機(jī)打簽名

形式瑕疵 → 要求澄清

87號令第51條

1. 澄清權(quán)行使
   評委會應(yīng)書面要求供應(yīng)商對非實(shí)質(zhì)性瑕疵進(jìn)行澄清（限時(shí)2小時(shí)），不得直接廢標(biāo)。

（三）供應(yīng)商救濟(jì)路徑

A[收到廢標(biāo)通知] --> B{瑕疵類型}

B -->|實(shí)質(zhì)性缺陷| C[接受結(jié)果]

B -->|形式瑕疵| D[立即書面質(zhì)疑]

D --> E[評委會2日內(nèi)復(fù)核]

E -->|維持廢標(biāo)| F[向財(cái)政部門投訴]

F --> G[適用94號令32條撤銷廢標(biāo)決定]

五、同類情形延伸：這些形式瑕疵也不影響投標(biāo)

結(jié)合多起官方典型案例，以下情形均屬于非實(shí)質(zhì)性格式問題，不得認(rèn)定為無效投標(biāo)：

• 信用承諾上傳位置錯(cuò)誤（如誤傳至法人信用承諾欄目）；
• 響應(yīng)文件未按要求合并密封（分別密封但內(nèi)容完整）；
• 投標(biāo)文件裝訂順序與招標(biāo)文件要求不一致。

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