人民日報 | 不能燒煤、用電太貴：北方部分農村“取暖貴”問題，怎么破？

張賢達繪（人民視覺）

近來，我國北方一些地區農村“煤改氣”后，有讀者網友反映，用氣價格高，導致出現有的村民“取不起暖”“為了省錢寧可受凍”等現象。

北方農村“煤改氣”后村民取暖情況究竟如何，背后折射出什么治理問題？相關問題又該如何解決？帶著這些問題，記者進行了探訪。

現狀：

“天然氣取暖價格高”“為了省錢受凍”等情況確實存在

日前，山西忻州市定襄縣網友通過人民網“領導留言板”留言稱，他所在的村子實施了“煤改氣”，可家中燃氣取暖所需費用太高，導致一些村民不愿開氣取暖，寧可受凍。

1月6日，記者來到山西定襄蔣村。

“‘煤改氣’是利國利民的好事，又安全、又干凈、又方便，可就是取暖成本太高了。”村民胡先生告訴記者，2024年底，當地天然氣價格從每立方米最低2.26元上漲至2.61元，超過一定用量價格漲到3元多，一個冬天下來，“摳著花”也要幾千元。

“年邁的父母為了省錢，冬天冷得不行才會打開天然氣壁掛爐取暖。”胡先生說，“家里特別冷，老人在屋里也得裹著厚外套。”

記者又來到胡女士家，她說，“我家105平方米的房子，要維持十八九攝氏度的室溫，一個月的用氣量在380—390立方米，費用約1000元。不敢超過400立方米，超過了天然氣單價就會漲到3元多，只能小心地控制。”

村民賈女士告訴記者，自己身體狀況不佳，為避免受涼感冒，家里室溫要保持高一些。“上個采暖季取暖費是7000多元，這個冬天省著用氣也已經花了3000多元。”她感慨，“我們農民收入有限，真心疼！”

除了山西，河南、山東等推進“煤改氣”的地區，也有村民、網友反映用氣取暖價格高的問題。“從前我們村里都是燒散煤取暖，一個冬天只需要1000多元，火力還足。”河南安陽市滑縣居民呂先生對記者說，前些年村里組織安裝了天然氣壁掛爐和天然氣灶，通了天然氣，就不讓燒煤了，“時常會有檢查”。

“安裝設備都有補貼，自己倒是沒花什么錢。但后續花費比燒煤大多了。”呂先生介紹，滑縣如今天然氣價格每戶每月50立方米及以下為每立方米2.86元，超過50立方米部分為每立方米3.72元。

“算下來，一個冬天如果放開燒氣取暖，能花1萬塊錢。”呂先生苦笑道，“遠超過我們這里村民的承受能力。”

山東聊城某村的王先生也給記者算了一筆賬：以前燒散煤，一個冬天大概花1500元，“煤改氣”后，政府每年會給予一定補貼，但過冬怎么也得4000多元。

長期從事環境治理與公共政策研究的對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院教授劉夢迪曾就這個問題進行調查，她坦言：“在部分農村地區，尤其是收入水平相對較低的家庭中，確實存在‘為了省錢受凍’的現象。”

原因：

管網建護成本高、財政補貼“退坡”、房屋保溫性能差

“貴”“用不起”……河南、河北、山東等地都有村民向記者抱怨。為何這些地方農村天然氣這么貴？問題出在哪兒？

“農村的管網是從零新建，且村莊分散、人口密度低，平均到每戶的管道建設成本很高。”劉夢迪分析，農村供氣呈現“低壓、分散、點多”的特點，必要的巡檢、維護、搶險等服務需投入更多人力物力。“農村地理分散的特性導致了高額‘物流’和‘服務’費用。”

中國人民大學生態環境學院院長龐軍表示，一些縣域的供氣公司規模較小，議價能力較低。

農村使用天然氣取暖成本較高，有沒有可以替代的較便宜的清潔能源？

2017年，多部門發布《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017—2021年）》曾提出，要因地制宜選擇供暖熱源，可選用地熱、生物質能、太陽能等可再生能源供暖，天然氣供暖，電供暖，工業余熱供暖，清潔燃煤集中供暖。但現實中，山西、河南、山東、河北等地農村均以“煤改氣”為推進清潔取暖主要方式。

“將天然氣作為清潔取暖的主要能源，總體看是合理的。”龐軍表示，其他如地熱、生物質能、太陽能等可再生能源供暖以及工業余熱供暖等，要么供熱不穩定，要么需要建設新的供熱基礎設施。而所謂清潔燃煤則存在監管難題，“很難保證其中不會混入散煤”。劉夢迪認為，與建設集中熱網、開發地熱或組織生物質燃料供應鏈相比，為農村單戶安裝燃氣壁掛爐和鋪設管道，在工程上更易于快速、整村推進，能在短期內實現“散煤清零”的量化目標。

在“煤改氣”的初期，各地均會給予村民相應補貼。近年來，不少地方補貼“退坡”，加大了村民取暖的經濟壓力。

河北某縣居民孫先生告訴記者，村里“煤改氣”初期，每立方米燃氣補貼1元，現今已降至0.1元。

在定襄縣蔣村胡女士家中，胡女士給記者看了補貼發放的單據：縣里會根據用戶用氣量的多少發放不同檔位的補貼，去年她家取暖花費4000多元，只領到400元補貼款。“村里領200元補貼的住戶更多。”

“2021年，市里出臺了‘煤改氣’3年補貼政策，由市縣財政出資，‘煤改氣’每戶最高補貼500元。”山西某地有關部門負責人介紹，2025年期限已到，以后是否要繼續進行補貼，還要等市里具體的政策。

為何可能停補？“目前縣里財政確實比較緊張。”該負責人坦言。

記者采訪發現，太原、臨汾等農村地區也存在類似的集中反映，以及存在補貼拖欠和舍不得用天然氣的情況。

此外，一些農村自建房沒有充分考慮墻體的保溫性，房屋保暖程度不夠。

“清潔取暖絕非‘換個熱源’那么簡單，它是一個包含能源供給、輸配網絡、末端設備、建筑圍護結構（保溫）和用戶行為的系統工程。”劉夢迪認為，當前清潔取暖推進過程中，有些地方過于聚焦前端的“氣（電）代煤”，卻忽視了后端的農房節能改造。

記者在河北涿州市某村看到，村子里房屋絕大多數就是普通的磚結構外墻，沒有加裝保溫層。

“一套100平方米房屋全面保溫改造要1萬塊錢左右。”一名村干部告訴記者，如果沒有足夠的補貼，村民通常不愿花這筆錢。

“一棟‘四處漏風’的房子，會使能源產生極大的浪費。”劉夢迪表示，燃氣供暖費中，有相當一部分是在為相對落后的建筑保溫“買單”。

建議：

跨區域生態補償、加強農村房屋節能改造、配置多元化清潔能源

從今年1月3日起，河北、山西等地陸續有村民向記者反映，當地已經出臺政策，將原本補貼年限延長，或者提高了現有的補貼額度。不少村民已經領到了燃氣補貼。

“河南、河北、山西不少地方，財政不寬裕。靠地方財政延長發放補貼，或提高補貼額度，并非長久之計，還是要構建長效機制。”龐軍表示。

龐軍建議，可以探索構建跨區轉移支付機制，由共同受益地區提供資金補償。清潔取暖的目的是改善空氣，龐軍進一步解釋，空氣質量是一種“公共產品”，其改善成本需要全社會共同承擔。河南、山西、河北等地推進“煤改氣”“煤改電”等清潔取暖方式建設，提升空氣質量，受益方不只有本地居民。其他受益地區給予一定資金補償，符合“誰受益，誰補償”的生態補償原則。此前，安徽、浙江等就在新安江跨省流域治理問題上采取生態補償方案，取得良好成效。

“對于‘取暖貴’問題，出路還在于建立更長效、精準的財政補貼機制，將部分管網投資和運營成本從居民氣價中剝離。”劉夢迪建議，可以通過技術路徑創新，降低初始投資，比如，對于遠離主管網的零散村落，放棄成本極高的長距離管道，改用LNG（液化天然氣）或CNG（壓縮天然氣）點供站等方式。此外，大力推進農村建筑節能改造，對農戶住宅外墻、屋頂、門窗進行保溫改造。可以將補貼從單純補貼“燃氣設備”轉向捆綁補貼“節能改造+清潔熱源”。

“經測算，一棟經過良好保溫的房子，其取暖能耗可降低40%以上，這意味著直接節省40%的燃氣費用。”劉夢迪表示。

在采訪中，不少地方群眾對“一刀切”要求只能以天然氣作為取暖能源有不同看法。“我們村里有人使用空氣源熱泵，初裝比較貴，但后續花費較為便宜”“以前曾經在我們這里推廣過清潔型煤，一個冬天取暖花費才1000多元，據說環境效果并不差”“是不是可以推廣太陽能取暖設施”……

對此，專家建議，可以探索多元化的清潔能源配置。根據資源稟賦、經濟水平和生活習慣進行精準匹配，避免“一刀切”依賴天然氣。比如秸稈、林業廢棄物等生物質資源豐富的地區，尤其適用于“煤改氣/電”難以覆蓋的分散農戶。而針對燃氣管網已覆蓋、氣源有保障、農戶經濟承受能力較強且補貼可持續的地區則可采用天然氣取暖。

“其實，‘煤改氣’的好處我們也是看得見的。用了天然氣，屋子里沒了煤灰，空氣好了許多，墻體被熏黑的情況也看不到了。還不用半夜起床冒著寒風加煤，也避免了中毒的風險。”涿州市某村村民王女士對記者說，“我們還是希望有關部門能因地制宜，出臺務實舉措，把好事辦好，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的清潔能源。”

來源 | 人民日報 記者：金歆、鄭洋洋，人民網記者王宴如參與采寫

原標題：北方一些地區農村“煤改氣”后取暖貴，如何破解？記者實地探訪

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