經濟日報 | 全鏈條管理廢舊動力電池回收利用

隨著我國新能源汽車產業(yè)的高速發(fā)展，廢舊動力電池產生量持續(xù)攀升。日前，工業(yè)和信息化部等6部門聯(lián)合發(fā)布《新能源汽車廢舊動力電池回收和綜合利用管理暫行辦法》（以下簡稱《管理辦法》），標志著我國廢舊動力電池回收利用工作進入全鏈條規(guī)范化管理的全新階段。

工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長王鵬表示，據有關研究機構測算，我國即將進入動力電池規(guī)模化退役階段，到2030年，當年的廢舊動力電池產生量預計超過100萬噸。做好廢舊動力電池回收利用工作，關系生態(tài)環(huán)境保護和人民群眾生命財產安全，也關系我國新能源汽車和動力電池產業(yè)高質量發(fā)展。

溯源管理全面升級

經過多年探索實踐，我國廢舊動力電池回收利用體系建設已取得積極成效。數據顯示，2025年，我國新能源汽車廢舊動力電池綜合利用量超過40萬噸，同比增長32.9%，骨干企業(yè)鋰、鈷、鎳等金屬回收率處于國際先進水平。

面對即將到來的動力電池規(guī)模化退役高峰，原有的管理框架在強制約束力上仍有不足。此次出臺的《管理辦法》作為聯(lián)合部門規(guī)章，法律約束力大幅提升，為打通管理堵點卡點提供了堅實保障。《管理辦法》實施后，2018年出臺的《新能源汽車動力蓄電池回收利用溯源管理暫行規(guī)定》將同步廢止。

在溯源管理方面，《管理辦法》提出創(chuàng)新性舉措。王鵬介紹，在前期動力電池溯源管理工作基礎上，結合產業(yè)鏈特點和監(jiān)督管理要求，提出了建立新能源汽車動力電池數字身份證管理制度，進一步發(fā)揮數字技術對全鏈條監(jiān)督管理的支撐作用。

該制度以動力電池編碼為信息載體，關聯(lián)生產、裝車銷售、換電、維修更換、車輛報廢、電池回收、綜合利用等環(huán)節(jié)信息，實現(xiàn)動力電池全生命周期流向監(jiān)控與信息化追溯。工業(yè)和信息化部將會同有關部門建立專屬信息平臺，采集動力電池編碼、產品類別、產品構成、報廢回收等必要信息，為每個動力電池包生成唯一且動態(tài)的數字身份證，為全鏈條監(jiān)管提供技術支撐。

中國汽車技術研究中心有限公司副總經理龔進峰表示，廢舊動力電池作為重要再生資源，吸引了眾多經營主體參與回收，但同時也出現(xiàn)了不規(guī)范收售、拆解利用等亂象，擾亂了行業(yè)秩序。《管理辦法》是我國新能源汽車動力電池回收利用領域的首部部門規(guī)章，增強了制度剛性約束，聚焦電池生產、車輛報廢、拆解利用等關鍵環(huán)節(jié)，重點解決存在的不規(guī)范收售廢舊電池、車電分離報廢、私拆濫解電池、缺乏執(zhí)法依據、跨部門監(jiān)管協(xié)同有待加強等痛點、難點，相應細化了管理要求，加大了約束力度。

壓實各方主體責任

廢舊動力電池的回收利用是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要政策、市場、技術、標準等多方協(xié)同。目前，有關部門在31個省（自治區(qū)、直轄市）布局廢舊動力電池回收網絡，持續(xù)開展廢舊動力電池綜合利用行業(yè)規(guī)范管理，累計培育148家綜合利用骨干企業(yè)，引領行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品司副司長溫雪峰介紹，動力電池既含有鎳鈷錳鋰等金屬資源，也含有含氟化合物等有毒有害物質，如果不能規(guī)范回收，不但污染環(huán)境，而且會浪費資源。近年來，生態(tài)環(huán)境部門立足職責，堅持疏堵結合，主要開展了禁非法、促規(guī)范、暢循環(huán)等方面的工作。

標準是推動行業(yè)高質量發(fā)展的關鍵支撐。截至目前，相關部門已發(fā)布近30項動力電池回收利用國家標準，涵蓋動力電池回收通用要求、管理規(guī)范、余能檢測、回收利用、再生黑粉等多個方面，為產業(yè)健康發(fā)展打下堅實基礎。

市場監(jiān)管總局標準技術管理司副司長朱美娜表示，下一步，市場監(jiān)管總局將與工業(yè)和信息化部等相關部門密切配合，加快標準研制速度，持續(xù)完善動力電池回收利用標準體系。同時，強化標準實施應用，做好標準與產業(yè)政策的協(xié)調配套和協(xié)同發(fā)力，以高水平標準引領動力電池回收利用產業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。

對于廢舊動力電池綜合利用，《管理辦法》進一步劃定“紅線”。王鵬表示，《管理辦法》對于綜合利用范圍、企業(yè)從業(yè)條件等方面提出了新要求、新規(guī)定，相關企業(yè)要重點關注調整綜合利用范圍、細化企業(yè)從業(yè)條件，以及不再采用“梯次利用”等概念的變化。同時，《管理辦法》明確了監(jiān)督管理與法律責任。對違反動力電池編碼要求、不履行回收責任、未按要求移交廢舊動力電池，以及不履行信息報送義務等行為，設定了罰款等行政處罰，并明確了行政處罰的實施主體。

凝聚社會共治合力

構建規(guī)范高效的廢舊動力電池回收利用體系，需要全社會共同參與。

《管理辦法》對此提出了具體要求。龔進峰介紹，從動力電池全生命周期來看，在生產環(huán)節(jié)，對屬于工業(yè)固廢的廢舊動力電池的規(guī)范回收處理進行了規(guī)范，要求產廢企業(yè)建立工業(yè)固體廢物臺賬，并對委托處置廢舊動力電池的主體資格和技術能力進行核實；在回收環(huán)節(jié)，細化了動力電池企業(yè)、新能源汽車生產企業(yè)各自回收渠道建設、信息提示等要求，防止在特殊情況下出現(xiàn)回收責任空缺；在綜合利用環(huán)節(jié)，明確了從事綜合利用的企業(yè)應具備的一系列條件，如項目投資備案、排污許可等，并提出廢舊動力電池的規(guī)范交售、車電一體報廢等要求。

對廢舊動力電池進行綜合利用，應當符合資源綜合利用、環(huán)境保護、安全生產等法律、行政法規(guī)和強制性標準的規(guī)定。中國資環(huán)電池公司黨委副書記、總經理白春平介紹，該公司正積極開展各場景試點項目，中國資環(huán)電動自行車換電試點項目于2025年10月28日落地實施以來，已在天津市濱海新區(qū)、河西區(qū)投放300余座換電柜。這種“電池合規(guī)+運營可控+低碳環(huán)保+定向回收”的全產業(yè)鏈鏈內循環(huán)模式，在方便居民充電的同時，也提升了電池使用的安全性，為行業(yè)提供了可復制的經驗。

隨著新能源汽車深度融入千家萬戶，廢舊動力電池回收利用已經與公眾人身財產安全、生態(tài)環(huán)境質量密切相關。

“不僅‘人人有責’，更要‘人人盡責’。”王鵬呼吁，廣大消費者在購買新能源汽車時，請認真了解廠家提供的廢舊動力電池回收相關提示，購買后向廠家提供車輛號牌等必要的溯源信息，廠家應當依法履行數據安全保護義務，保障消費者隱私安全。消費者在車輛報廢時，請將報廢車輛及動力電池交由報廢機動車回收拆解企業(yè)依法依規(guī)辦理報廢手續(xù)；同時，不要將廢舊動力電池交售給不規(guī)范回收渠道，以免給公眾安全、生態(tài)環(huán)境帶來隱患。

此次《管理辦法》的出臺，有望進一步整合政策、技術、市場等多方資源，壓實各方責任，推動廢舊動力電池回收利用產業(yè)向規(guī)范化、高效化、綠色化方向轉型，為我國新能源汽車產業(yè)可持續(xù)發(fā)展與“雙碳”目標實現(xiàn)提供有力支撐。

來源 | 經濟日報 記者：劉瑾 徐蕾潔

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