重磅，三明醫改成績單“亮相”！官媒最新透露，醫護編制與薪酬或迎新變化

導語

探索醫、護、管“5:4:1”績效分配導向，績效薪酬向臨床一線、關鍵崗位和業務骨干傾斜。

近年來，我國以地市為單元，因地制宜推廣三明醫改經驗，推動全國深化醫改工作取得了良好成效。目前，三明醫改經驗已在全國范圍內落地生根、開花結果，形成了學有榜樣、趕有目標的改革氛圍，群眾就醫獲得感持續增強。

基于此，《健康報》推出“學三明 抓醫改”專欄，近日，記者分別采訪福建省三明市人民政府副市長張元明，江西省鷹潭市人民政府副市長萬玲，通過介紹部分地方學習推廣三明醫改經驗的實踐成效，強化示范引領作用，同時，講清說透三明醫改理念、底層邏輯與創新舉措，凝聚改革共識，提升改革能力。

三明市人民政府副市長張元明：

持續推動醫改迭代升級

健康報：三明醫改堅持因地制宜推進改革、不斷迭代升級的改革節奏，展望“十五五”，三明將如何再提升、再突破，推動改革不斷迭代升級？

張元明：圍繞這一目標，三明將重點在四個維度協同發力、系統推進。

一是推動健康優先發展戰略全面落地，

構建“健康融入所有政策”的新格局。

實踐深刻啟示我們，僅聚焦于“已病”治療難以持續。改革迭代升級，首要在于推動體系從“以治病為中心”轉向“以健康為中心”，這是緩解醫保壓力、提升全民健康素質的根本路徑。

三明正全力推動“健康融入所有政策”從理念轉化為剛性約束。我們即將出臺《三明市健康影響評估暫行規定》，這意味著重大規劃、政策出臺前均需進行健康影響評估，從決策源頭筑牢健康防線。同時，我們著力推動“醫共體”向“健共體”升級，其核心是打破行政壁壘，整合醫療、預防、康復、養老、體育等資源，構建“防、治、康、管”一體化服務鏈條。我們大力推廣涵蓋運動、營養、心理、行為的“健康處方”，讓健康管理融入日常生活。特別是在鄉村，我們積極支持村醫參與基層治理與服務，讓健康“守門人”作用更加凸顯。力爭通過數年努力，使“每個人是自己健康第一責任人”的理念深入人心，讓“健康三明”的底色更加鮮明。到2029年，全市居民人均預期壽命提升至81歲，居民健康素養水平達到全國先進水平。

二是深化公益性主導的公立醫院綜合改革，

激發高質量發展新動能。

公立醫院是醫療服務供給的主體，其運行機制直接關系改革成效與群眾體驗。改革迭代升級的關鍵，在于構建公益性與積極性協同發展的現代醫院管理制度。

我們堅持“投資于人就是投資健康未來”，致力于建立與地方財力及健康績效掛鉤的財政補助長效機制，引導資源投向人才建設與能力提升。

在薪酬改革上，我們著力構建體現技術勞務價值的薪酬體系，保障醫務人員合理收入，讓“仁心仁術”獲得“體面回報”。在編制管理上，創新“縣管鄉用”等模式，盤活存量，穩定基層隊伍。在“藥、價、保”聯動改革上，我們將打好組合拳。在“藥”上，持續擠壓價格虛高“水分”，探索按病種開展聯合限價采購，讓群眾用上更多質優價廉的藥品耗材；

在“價”上，建立靈敏有度的動態調整機制，重點提升技術勞務價值，讓醫生靠技術吃飯；

在“保”上，深化醫保支付方式改革，健全多層次醫療保障體系，大力推廣日間手術等診療服務，推行基于健康結果的“價值醫保”，讓每一分“保命錢”都花在刀刃上，切實守護好群眾的“看病錢”。

三是加快分級診療體系建設，

暢通“有序就醫”新路徑。

構建有序就醫格局的核心在于提升基層能力與群眾信任度。這是優化資源配置、提升體系效率的必然要求。

三明的策略是“強基固本與機制引導并重”。一方面，強基層、提能力。我們正認真實施醫療衛生強基工程，持續推進“千名醫師下基層”，推動“移動醫院”巡診常態化，為基層送去流動的“健康堡壘”。同時，深化與國內頂尖醫院的“一對一”合作，精準提升腫瘤、心腦血管疾病等本地高發疾病的診療能力，努力讓群眾在市域內就能得到高水平診療，減少跨市、跨省奔波之苦。另一方面，建機制、強引導。我們要通過醫保報銷比例的“杠桿”，進一步提高在基層看病的報銷待遇，落實差異化報銷政策；暢通雙向轉診的“綠色通道”，讓上轉更快捷、下轉更安心，引導群眾基層首診、有序就醫。此外，我們正大力推動中醫藥下沉基層，實現鄉鎮“中醫館”全覆蓋，推廣針灸、推拿等簡、便、驗、廉的中醫適宜技術，努力讓中醫藥在治未病和慢性病管理中的獨特優勢在基層充分釋放。

四是強化數字智慧賦能，

打造衛生健康發展的新引擎。

數字化、智能化是引領衛生健康未來的關鍵力量。我們必須以技術革命驅動服務與管理模式革新。

三明正在全力構建覆蓋全域的“‘三醫’一張網”，打破醫療、醫保、醫藥之間的“數據孤島”，目標是建成全市居民的實時動態“健康畫像”。這不僅能更精準地了解每個人的健康需求，也將為政府決策提供“智慧大腦”。在此基礎上，我們正承擔四大慢性病國家科技重大專項，運用人工智能技術，為高血壓、糖尿病等慢性病患者提供從風險預警、精準干預到康復管理的全周期“數字管家”服務，探索可推廣的低成本、廣覆蓋、高效率慢性病管理新模式。

在診療一線，我們將積極引入成熟的人工智能（AI）輔助診斷系統，相當于為基層醫生配備一位“AI專家助手”，助力提升診斷的準確性和同質化水平，讓群眾在鄉鎮衛生院也能享受到接近縣級醫院的診斷質量。

江西省鷹潭市人民政府副市長萬玲：

因地制宜學好用活三明醫改經驗

健康報：鷹潭在推進醫改過程中，如何加強服務體系建設，讓人民群眾享有更加便捷、更高質量的衛生健康服務？

萬玲：鷹潭打破行政區劃壁壘，在全市范圍組建“1個緊密型城市醫療集團+2個緊密型縣域醫共體”。城市醫療集團和縣域醫共體的3家總醫院均實現人、財、物、信息等“七統一”管理。按照“高效便捷”原則，精減內設機構39個、管理人員69名。建立總醫院書記、院長月度聯席會議制度。發揮規模優勢，集團內對辦公用品、融資利率等實行“統談統簽”，公立醫院管理費用占比從10.9%降至7.3%，運行成本得到有效控制。在總醫院內整合婦產科、兒科資源，減少高端設備重復投資，緩解人力資源不足問題，優化整體運營。建立臨床病理、醫學影像等“六大資源共享中心”，實現“基層檢查、中心診斷”，基層檢驗項目從不足50項增加至400項，年節約成本超千萬元。

為提升服務能力水平，鷹潭一是引進優質資源，成立南昌大學第二附屬醫院鷹潭醫學中心、江西省婦幼保健院鷹潭婦女兒童中心。與高校開展醫工交叉合作，簽約4項合作項目。簽約加入大型三甲醫院26個專科聯盟，成立27個名醫工作室。二是強化重點專科建設，投入8000萬元用于學科建設，近兩年新增1個國家級、7個省級、45個市級臨床重點專科在建項目及5個省級中醫優勢專科；開展新技術、新項目209項，全市三級公立醫院病例組合指數（CMI）值由0.93提升至1.09，四級手術量增長63.3%。

為推動資源有效下沉，鷹潭一是建立慢性病專病聯盟，選派慢性病專家、中醫專家定期下沉指導、參與復雜病例管理、共同制定個性化治療方案，幫助基層快速提升慢性病診療服務能力。二是建立“醫網情深”長效機制，組織公立醫院醫生到戶籍所在地擔任網格員，每月至少2天下沉基層開展“三診”服務。三是推行“嵌入式三下沉”機制，由二級醫院副高級以上職稱專家在分院設立“名醫工作室”，每周固定坐診、帶教、參與病房管理，建立醫共體內藥品統一管理和調配目錄。四是創新“鄉聘村用”，對村醫隊伍推行“一變、二立、三優、四保、五統一”的系統改革。村醫身份變為“單位人”，建立了“逢進必考”和到齡退出機制。在全省率先為村醫繳納住房公積金。村醫隊伍平均年齡降低5歲（平均年齡46歲），執業助理醫師及以上資質占比達51%；基層診療人次占比達74.02%，市域內上下轉患者分別增長35.6%、21.4%，基層服務供給顯著增強。

健康報：鷹潭如何因地制宜學習三明醫改經驗，以公益性為導向深化公立醫院改革？

萬玲：鷹潭市委、市政府將醫改作為“一把手”工程，并納入深改委重點調度，明確市委組織部部長聯系，實行月調度。市、區（市）兩級實現黨委或政府分管領導統一分管“三醫”工作。全面實行黨委領導下的院長負責制，市衛生健康委主任兼任總醫院黨委第一書記，強化黨建引領與業務融合，創新“片區化聯絡+清單化管理”模式，為改革提供堅強組織保障。

在深化人事薪酬制度改革方面，鷹潭市委組織部等六部門聯合出臺“人才隊伍建設十一條意見”。

一是創新編制管理，建立總醫院編制池，打通備案制與實名制人員通道，備案人員待遇按實名制人員待遇的70%由財政予以保障。

二是完善人才政策，推動“能上能下”機制，在總醫院實行臨床科室主任、副主任和中層管理人員公開競聘、關鍵崗位輪崗制度。其中，貴溪市崗位調整率達47.4%。實施新手薪酬保護、進修培訓等“引育留用”策略，今年新招聘人員中，碩士比例達23%，穩定率達90%以上，外出進修一線醫務人員比例達8%。

三是改革薪酬制度，總醫院黨委書記、院長、總會計師實行年薪制，并由財政全額保障，職工實行“基本薪酬+績效薪酬”，探索醫、護、管“5:4:1”績效分配導向，績效薪酬向臨床一線、關鍵崗位和業務骨干傾斜。目前醫務人員薪酬支出占業務支出比例達43.7%，固定薪酬占比達61%。

鷹潭創新綜合監管體系。

一是醫保智能監管提質增效，按病種分值（DIP）付費系統覆蓋二級以上醫院，醫保結付率、基金使用效率穩步提高，不合理費用占比逐步下降；醫保智能審核系統攔截違規操作，違規費用發生率顯著下降，實現基金監管從“事后審核”向“實時監控”轉變。

二是疾控監督數字化轉型，在全省率先上線醫療機構疾控監督員管理云平臺，實現“派單—執行—整改—驗收”全流程數字化，信息化記錄覆蓋率達100%，監督工作時效性、精準性顯著提升，有力壓實醫療機構傳染病防控責任。

三是建立醫療監督跨部門執法聯動機制，會同市醫保局、市場監管局、公安局、消防救援支隊開展醫療機構“一業一查”部門聯合雙隨機檢查，檢查結果錄入江西省“雙隨機、一公開”行政執法監督平臺，并向社會公示。

來源 | 中國衛生雜志

編輯 | 阿拉斯加寶

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