河南縣城官場生態：為何干部吸收錄用廢止了？

政治錄用是政治體系內人員與位置的配備，是個體或者群體被引入實際政 治角色的過程。對于各個政治體系來說，政治錄用都是其運行中重要的一環 。不同的政治錄用標準和制度設計往往是不同的政治體制的反映。對于具體的政治錄用過程來說，它直接關系到錄用什么樣的人進入政治機構，錄用的開放程度怎么樣，錄用的關口和門檻有哪些，錄用機制和方法都有哪些等。

在中國現行的政治體制下，政治錄用有兩個面向，一是政黨方面，黨員的培養和吸收；二 是政治機構方面，工作人員和干部的錄用。

具體到中縣來說，就是進入干部隊伍的方式有哪些，進入的機制是什么，如何獲得工作等。

1978 年以來，中縣領導干部獲得干部身份主要有三個途徑：大中專畢業生分配、 軍隊轉業安置，以及各種形式的吸收錄用。這三種途徑中，大中專畢業生分配和軍隊轉業安置是主要渠道，各種形式的吸收錄用則是輔助渠道。

這三種途徑實質上是三層精英篩選機制，大中專院校是第一層也是主要的精英篩選機構和機制，軍隊則是第二層的精英篩選機構和機制。 吸收錄用是第三層精英篩選機制，主要是用于接納前二層余下的本地優秀人才。

通過這三層精英篩選機制，中縣國民中的政治精英基本被吸納，這對于政治秩序的穩定，對于政權的穩固和發展，以及黨的執政均奠定了牢固的基礎。截至到 2009 年，中縣共有干部 11000 多人。

吸收錄用本質上是一種精英篩選機制，就是通過一定的程序和標準，把非干部身份人員轉換為 具有干部身份的人員。 這是第三層的精英篩選機制， 是在一個精英程度不是太高的群體中進行選拔， 這就使得通過這個機制選拔出來的精英群體遠遜于通過學校和軍隊選拔出來的精英群體。

而且，由于關系和利益的因素，這一機制逐漸演變為精英選拔機制中最混亂、最無序，也是最腐敗的一種機制。

1991 年以來，河南商丘地區的永城縣，先后有 680 人用買來的假文憑辦理了聘用干部手續，從而導致 1995 年河南省全省聘用干部工作的凍結。而各種形式的“假檔案”、“假文憑”和“內招” 更是層出不窮，這些，都是流入干部之河的污染之水，而且，由于很多干部子弟通過這一機制完成了身份轉變，從而給它烙上很深的精英再生的痕跡 。

而在遼寧省鞍山市 83 屆電大畢業生中，90%以上是各級各類干部子女，他們是 1984 年吸收錄 用干部的對象。 （遼寧省鞍山市人事局，1984：20）對于錄干和聘干的詬病之一就是它成為干部安排子女就業的一個工具。

1991 年 7 月，中共中央組織部、人事部發出《關于堅持鄉鎮干部選聘制和擇優錄用部分優秀鄉 鎮選聘干部的通知》 ，規定可以在鄉鎮聘用制干部中“擇優錄用部分選聘制干部” ，錄用的對象則是 “在鄉鎮機關編制定員和增干計劃以內，經縣以上組織人事部門批準的，擔任鄉鎮領導職務滿一屆以上的選聘制干部。 ”

而對于中縣來說，1990 年以后，一般從聘用制干部中錄用干部，條件就是在他們提拔為副科級領導干部 2—3 年之后，其它形式的錄干則基本停止。

2001年之后，國家明文規定，停止相關政策的執行。全國各個省份也相繼宣布各種吸收錄用的政策文件廢止。

參考資料：馮軍旗《中縣干部》