全環(huán)節(jié)整治政府采購異常低價(jià)

□ 政府采購產(chǎn)品一旦價(jià)格遠(yuǎn)低于正常成本，很可能帶來項(xiàng)目履約質(zhì)量下降、采購市場秩序混亂、財(cái)政資金使用效益降低等一系列負(fù)面影響。

□ 加強(qiáng)對異常低價(jià)問題的治理，有助于進(jìn)一步提升我國政府采購的管理效能，更好發(fā)揮政府采購引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的示范牽引作用。

近日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推動解決政府采購異常低價(jià)問題的通知》，從加強(qiáng)政府采購需求管理、強(qiáng)化政府采購異常低價(jià)審查等方面進(jìn)行規(guī)定，推動解決政府采購異常低價(jià)問題，整治政府采購領(lǐng)域“內(nèi)卷式”競爭。通知自2月1日起施行。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授白彥鋒表示，近年來，一些地方的政府采購中出現(xiàn)了異常低價(jià)中標(biāo)的問題。一方面，這加劇了供應(yīng)商行業(yè)“內(nèi)卷式”的惡性競爭，個別供應(yīng)商甚至故意設(shè)置“低價(jià)陷阱”，擾亂行業(yè)有序競爭和良性發(fā)展。另一方面，這也為采購全生命周期的成本控制埋下了隱患，導(dǎo)致一些項(xiàng)目必須不斷持續(xù)投入。

“政府采購關(guān)系到財(cái)政資金的使用，物有所值最重要。政府采購的產(chǎn)品之所以價(jià)格低廉是因?yàn)榕可a(chǎn)帶來的規(guī)模效應(yīng)，一旦價(jià)格遠(yuǎn)低于正常成本，很可能帶來項(xiàng)目履約質(zhì)量下降、采購市場秩序混亂、財(cái)政資金使用效益降低等一系列負(fù)面影響。”白彥鋒說。

為解決這一問題，2024年12月，財(cái)政部部署在相關(guān)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港開展推動解決政府采購異常低價(jià)問題試點(diǎn)工作；2025年10月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推動解決政府采購異常低價(jià)問題的通知（征求意見稿）》。此次發(fā)布的通知，從事前、事中、事后全環(huán)節(jié)加強(qiáng)了對異常低價(jià)問題的治理。

在加強(qiáng)政府采購需求管理方面，通知規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工作需要，綜合考慮同類項(xiàng)目中標(biāo)（成交）信息，以及市場供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，材料、人工等市場價(jià)格，行業(yè)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等市場調(diào)查情況，形成科學(xué)、完整、清晰的采購需求，合理設(shè)定最高限價(jià)，為供應(yīng)商競爭報(bào)價(jià)提供基礎(chǔ)。采購人要綜合考慮技術(shù)、成本效益、促進(jìn)競爭等因素，按照專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域，合理設(shè)置采購包。采購人應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)對信息化建設(shè)項(xiàng)目和耗材使用量大的復(fù)印、打印、實(shí)驗(yàn)、醫(yī)療等儀器設(shè)備采購項(xiàng)目的管理。

在強(qiáng)化政府采購異常低價(jià)審查方面，通知提出，采購文件應(yīng)當(dāng)明確啟動異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查的情形包括：報(bào)價(jià)低于全部有效報(bào)價(jià)平均值50%、低于次低報(bào)價(jià)50%、低于最高限價(jià)45%。采購人可以結(jié)合具體項(xiàng)目實(shí)際情況，提高上述啟動異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查的數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)，但是最高不得超過65%。

評審委員會啟動異常低價(jià)審查后，應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)供應(yīng)商在評審現(xiàn)場合理的時間內(nèi)對投標(biāo)（響應(yīng)）價(jià)格作出解釋，提供項(xiàng)目具體成本測算等與報(bào)價(jià)合理性相關(guān)的書面說明及必要的證明材料。供應(yīng)商不能提供書面說明、證明材料，或者提供的書面說明、證明材料不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評審委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)（響應(yīng)）處理。

通知要求，各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對評審專家的指導(dǎo)和監(jiān)管，進(jìn)一步壓實(shí)評審專家的責(zé)任。財(cái)政部門在投訴處理、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)評審委員會未按規(guī)定對異常低價(jià)開展審查的，依法予以糾正并追究評審專家的法律責(zé)任。

在加強(qiáng)政府采購履約驗(yàn)收管理方面，通知明確，采購人應(yīng)當(dāng)落實(shí)履約驗(yàn)收責(zé)任，依法組織履約驗(yàn)收工作，驗(yàn)收內(nèi)容要包括每一項(xiàng)技術(shù)和商務(wù)要求的履約情況。對報(bào)價(jià)觸發(fā)異常低價(jià)審查程序后仍中標(biāo)（成交）的供應(yīng)商，采購人要重點(diǎn)關(guān)注其履約承諾、實(shí)際履約情況等。對可以分期實(shí)施的采購項(xiàng)目，實(shí)行分期考核、分期驗(yàn)收、分期支付，及時掌握供應(yīng)商履約進(jìn)展。如供應(yīng)商中標(biāo)（成交）后無正當(dāng)理由拒不簽訂政府采購合同的，依法予以處理；如供應(yīng)商不履行合同或者未按合同約定履行合同導(dǎo)致驗(yàn)收不合格的，采購人應(yīng)當(dāng)依法追究其違約責(zé)任。

“加強(qiáng)對異常低價(jià)問題的治理，有助于進(jìn)一步提升我國政府采購的管理效能，使政府采購真正物有所值而非單純‘唯低價(jià)’，在不斷提升財(cái)政資金支出效益的基礎(chǔ)上，更好發(fā)揮政府采購引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的示范牽引作用。”白彥鋒說。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 曾金華）