地膜全鏈條治理的“新膜樣”

來源：農民日報

內蒙古烏蘭察布市豐鎮市地膜科學使用試驗田。 賀鵬程 攝

隆冬時節，行走在內蒙古的廣袤農田，曾經纏繞田埂、散落溝渠的廢舊地膜難覓蹤跡。河套灌區的玉米地里，加厚高強度地膜被機械盡數回收；赤峰的試驗田內，全生物降解地膜已悄然融入自然；呼倫貝爾的草場上，再無殘膜威脅牛羊安全……作為全國第二大覆膜省區，內蒙古覆膜面積超過了3000萬畝，一度面臨地膜殘留的難題。“十四五”以來，內蒙古以立法為綱、科技為器、機制為基，構建全鏈條治理體系，蹚出一條從“治標”到“治本”的綠色突圍之路，讓千里沃野煥發出“新膜樣”。

立法護航，全鏈條閉環管控

“以前種葵花籽用超薄地膜，收完莊稼膜就碎在地里，想撿都撿不凈，但法律規定不回收地膜會被罰款。現在用國標加厚膜，用完了地膜還很完整，機器一摟，干干凈凈！”巴彥淖爾市五原縣種植戶楊潤生的感慨，道出了內蒙古地膜治理的思路之變。

不同于以往“頭痛醫頭”的零散治理，內蒙古錨定“全鏈條管控+法治化監管”核心方向，構建“源頭堵、過程疏、末端收”的“三新治理法”，實現從農膜回收“單點突破”到污染治理“系統攻堅”的轉變。

2023年11月，《內蒙古自治區農用薄膜污染防治條例》正式施行，內蒙古成為全國第三個出臺農膜專項地方性法規的省區，為治理工作筑牢法治根基。該條例明確禁止生產、銷售、使用厚度低于0.01毫米的超薄地膜，設定地膜質量“硬門檻”。2022年以來，在農業農村部地膜科學使用回收項目支持下，全區累計推廣加厚高強度地膜3000余萬畝，大幅降低了地膜回收難度。在使用端，積極引導農戶不用或少用地膜，在通遼市、興安盟、赤峰市、鄂爾多斯市等地推廣無膜淺埋滴灌水肥一體化技術，年實施面積約2100萬畝，在赤峰市、巴彥淖爾市等地推廣膜側播種種植2萬余畝，讓減膜后的穩產、高產有了好辦法。

內蒙古制定《關于加強廢舊地膜回收十條措施的通告》等系列政策，強化廢舊地膜離田回收，搭建“縣級回收中心+鄉鎮中轉站+村級臨時點”的三級回收網絡，全區建成回收站點1800余個，培育再生造粒企業38家、焚燒發電企業6家，形成“回收—轉運—處置”閉環。加強不及時回收行為監督執法，并與耕地地力保護補貼掛鉤，對被行政處罰且拒不整改的農戶取消次年補貼，倒逼“誰用膜、誰回收”責任落實。2024年，全區農膜回收率達87%，高出國家“十四五”目標2個百分點。

多措并舉，讓廢舊殘膜變“綠色資源”

在鄂爾多斯市達拉特旗的玉米田，專業地膜回收機將殘膜精準卷收，不到1小時就完成20畝地的回收。“一臺機器頂20個勞力，回收率能達到85%以上！”村民鄔利恒說。

數據是最好的證明。在赤峰、烏蘭察布等地的試驗示范田，數據顯示，使用耐候期180天的全生物降解地膜，玉米畝產與傳統地膜持平，由于生育后期地膜降解利于塊莖膨大，馬鈴薯可增產10%左右，使用后的殘膜可直接翻到地里自然降解，免去了回收、轉運、處置的成本，也不會造成殘留。2022年以來，內蒙古共推廣全生物降解地膜308萬畝，既減輕回收壓力，又保障了糧食產能。

針對黏土地、大根茬作物地膜回收難題，內蒙古支持研發引進殘膜回收一體化機械，2021年起將殘膜回收機納入農機購置補貼，2024年又納入農機報廢更新補貼，巴彥淖爾、烏蘭察布等地本土農機企業主動加入研發隊伍。全國各地生產的殘膜專用回收機具在內蒙古大顯身手，“社會化包片回收”模式在巴彥淖爾煥發生機，專業服務隊配備掘鏟式、卷收式等新型機具，讓殘膜“應收盡收”。

截至目前，內蒙古建立地膜使用回收電子臺賬，構建使用、回收、處置全流程數據平臺，布設400個地膜殘留監測點，實現污染區域精準識別、治理成效動態監測。

“交回舊地膜，能換化肥、洗衣粉，還不耽誤領補貼，咱當然愿意干！”呼和浩特市武川縣農戶郭亮其的話，折射出內蒙古地膜治理的合力之變。如今，政府、企業、農戶“三向奔赴”，已形成共治共享的治理新生態。

全面推廣，打造可復制的典型樣板

從“試點探索”到“全面推廣”，內蒙古總結形成杭錦后旗“2231”、烏海市全域全生物降解地膜替代、豐鎮市行政推動回收處置等治理模式，積極組織召開現場觀摩活動，在全區推廣。

杭錦后旗將農膜回收工作分時分區分片細化，創新構建“2231”農膜回收工作法。該旗在秋收后、春播前“雙時段”分步回收，將田間回收責任明確到使用者、田外公共區域利用公益崗撿拾，落實“雙區域”責任到人，實行“秸稈項目+農戶自籌+焚燒發電補貼”“社會化服務項目+農戶自籌+焚燒發電企業補貼”“農戶回收+公益崗撿拾+鄉鎮轉運”各回收1/3的“三比例”量化推進，并推行回收執法+耕地地力保護補貼掛鉤機制，全旗農膜回收處置工作取得突破性進展。

烏海市全域推廣全生物降解地膜，實現“源頭防控”根治地膜殘留。烏海市耕地面積14.2萬畝，其中地膜覆蓋面積約2萬畝，覆膜地塊分散，廢舊地膜產生量小，建立廢舊地膜回收網點、轉運、處理體系的經濟和管理成本均較高，通過試驗示范，篩選出適宜烏海地區瓜果蔬菜使用的全生物降解地膜，依托項目支持在全域推廣，成為解決覆膜面積小且分散地區地膜污染的有效路徑。

河套灌區覆膜面積約占全區三分之一，作為全國重要的商品糧基地和鹽堿耕地分布區，從20世紀80年代開始推廣地膜覆蓋技術，由于增溫、保墑、壓鹽堿的作用，地膜覆蓋已成為當地一項傳統農藝技術，地膜覆蓋約占農作物總播種面積90%。由于地膜使用強度大，地膜回收成為環保督察關注重點。如今通過“法制管理+行政推動+項目支持+技術創新”組合拳，地膜殘留量逐年降低，2025年主要覆膜作物玉米畝產量較2020年提高4個百分點以上，實現減膜、護地、增收。

內蒙古覆膜面積約占糧食播種面積30%，地膜覆蓋技術發揮著重要的穩產增產作用。國家統計局最新數據顯示，內蒙古2025年糧食產量達840.7億斤，連續兩年站穩800億斤臺階，總產首次從全國第六躋身第五位，圓滿實現“二十二連豐”。

如今，呼倫貝爾草原上，曾經纏繞牧草的廢舊地膜蹤跡難尋，隨著政策法規深入人心，各地推動殘膜回收全覆蓋，積極推廣全生物降解膜應用，廢舊地膜隨風飄散問題得到解決，優質牧草不再受地膜侵擾，實現生態保護與畜牧業發展雙豐收。“十五五”期間，內蒙古將重點推進覆膜面積管控、集中回收處置攻堅，持續強化全鏈條監管，讓千里沃野在守護“綠水青山”中筑牢“糧倉根基”，為全國農膜科學使用回收貢獻力量。