穩崗增收門路怎樣拓寬——來自云南省的調查

就業幫扶是促進脫貧人口增收致富的有效路徑。從鞏固脫貧攻堅成果到推進鄉村全面振興，常態化就業幫扶怎么干成為關鍵課題。對于地處邊疆的云南而言，就業幫扶有著凝聚人心、穩邊固邊的特殊意義。近年來，云南將脫貧人口穩崗增收擺在突出位置，多措并舉促進就業，就業幫扶逐漸從“穩規模”向“提質量”深化，脫貧群眾“就業飯碗”越端越穩，廣袤鄉村也煥發出新氣象。

穩崗就業是鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進脫貧人口持續增收的基本舉措。做好就業幫扶，關系群眾冷暖和民生底線，也關系著脫貧地區穩定發展。

作為邊疆多民族地區，云南省近年來全力促進農村勞動力特別是脫貧人口穩崗就業，通過強化政策供給，提供資金支持，多措并舉促進就業。堅持外出就業和“家門口”就業并重，圍繞企業用工需求，組織開展訂單式、定向式、定崗式培訓，提高群眾就業技能，拓寬增收渠道，讓脫貧群眾從幫扶對象變身為致富能手。據統計，“十四五”期間，云南省脫貧勞動力就業規模連續5年穩定保持在320萬人以上，就業形勢總體平穩。近日，經濟日報記者走進云南省曲靖市、楚雄州、文山州等地采訪調查。

從走出去到留下來

在文山壯族苗族自治州廣南縣蓮城鎮圓夢社區的南韻衣品服裝廠，陳明芬正和同事們一起趕制一批服裝訂單。“過去在外省務工，沒辦法照顧家庭，現在家門口有了工廠，既能工作又能顧家，兩全其美。”聊起如今的生活，陳明芬很有獲得感。

陳明芬的老家在廣南縣者太鄉，5年前，她隨易地扶貧搬遷政策落戶到縣城邊的圓夢社區。過去幾年，她輾轉廣東、浙江務工，因老人生病返鄉照顧家庭。為幫助像陳明芬一樣的留守婦女實現“家門口”就業，2025年1月，廣南縣通過招商引資盤活圓夢社區閑置房產，引進廣州一家服飾企業，打造成群眾家門口的服裝工廠。

在政策保障與支持下，企業僅用1個月便完成廠房裝修與設備安裝。如今，車間配備了裁剪、縫紉、整燙等全套生產線，帶動周邊50余人就業。“我家離車間就幾分鐘路程，每天忙完家務就來上班，每月能掙三四千元。”陳明芬說。

云南省農村勞動力規模大，占就業人口比重高。為抓好就業這項民生之本，云南堅持外出就業與就地就近就業并舉。一方面，持續深化東西部勞務協作，在全省設立129個駐外勞務工作站，各級人社部門主動與省外簽訂勞務協作協議，建立長期穩定的合作關系。另一方面，為回應群眾“離家近、能顧家”的就業期盼，云南印發《云南省“十四五”就業促進規劃》《云南省促進鄉村振興鄉村公益性崗位管理辦法（試行）》《進一步穩就業促發展惠民生20條措施》《促進就地就近就業“十個一批”行動計劃》等文件，進一步完善對脫貧人口、監測對象等重點群體就業幫扶機制，促進脫貧勞動力穩定就業，助力農村勞動力、高校畢業生等重點群體在家門口“有活干、有錢賺、顧好家”。

在曲靖市馬龍區納章鎮的仟茂農業發展有限公司，每天都有大量新鮮蔬菜從這里發往江蘇、浙江、廣東等地。“我們種植的香菜、娃娃菜、油麥菜等高原蔬菜常年供應全國，冷庫日均吞吐量50噸至150噸，旺季時每天需要約200名工人進行采收、運輸和加工。”公司負責人李逵介紹。

在冷庫作業區，工人們熟練地將蔬菜分揀裝箱；另一邊，幾名工人駕駛叉車將包裝好的蔬菜運入冷庫存放。村民楊留梅在這里工作了1年多，她手法嫻熟，幾分鐘就能打包好一箱蔬菜，“在這上班離家近，還不耽誤家里農活。蔬菜裝箱按件計算工資，旺季時1個月最多有7000元收入”。

近年來，納章鎮依托區位條件與氣候優勢，大力發展蔬菜、羊肚菌、藍莓等高原特色產業，推動規模化種植，并配套建設冷庫，逐步形成從田間到冷鏈，再到市場銷售的完整產業鏈，有效降低了農產品滯銷風險。通過盤活閑置資源，該鎮已打造多個特色產業項目，引進10余家龍頭企業，培育80個家庭農場和30余個示范合作社，產業體系日益健全。如今，這里已構建起蔬菜冷鏈、特色種植、農旅融合的多元產業矩陣，形成了多個“就業不離鄉、增收不斷檔”的家門口務工點，每年帶動群眾增收1000余萬元，幫助數千名村民實現本地穩定就業。

為了讓更多群眾實現“出門進車間、增收在門前”，云南各地積極引導扶持各類就業幫扶載體申報認定就業幫扶車間，落實獎補政策，減輕運營負擔，充分激發就業幫扶車間吸納就業作用，鼓勵引導就業幫扶車間優先吸納當地勞動力。

云南省就業局勞動力轉移工作處處長吳佳樹介紹，云南省人社部門目前認定就業幫扶車間2448個，“家門口的務工車間”試點縣擴大到54個，通過“以人引企”“招小商”等方式，扎實推進勞動密集型產業園區企業招引工作。圍繞高原特色農業、文旅康養等產業發展，不斷挖掘崗位促進就業，2025年全省脫貧勞動力縣域內就業達156.75萬人。

從穩規模到提質量

在楚雄彝族自治州永仁縣的田間地頭，活躍著一批新型“職業”農民，他們來自一個叫作幸福里的平臺。

“幸福里最初是一家勞務中介公司，現已發展成為集求職、招工、培訓、維權、生活服務于一體的社區化就業服務平臺。”永仁縣幸福里產業運營服務有限公司總經理羅云介紹，永仁縣光熱資源豐富，近幾年現代設施農業快速發展，規模化生產帶來了大量季節性用工需求。

為解決用工難題，在政府部門主導下，永仁縣國投公司牽頭組建幸福里公司。平臺堅持企業主體、公益優先、適當盈利的原則，通過建設幸福里社區，為工人提供住宿、餐飲、接送等一站式服務，既降低了用工企業成本，也解決了工人的后顧之憂。

在永仁縣永定鎮黑泥田村的草莓基地，幸福里公司派出的小隊長李紅友正帶領20多名工人進行農事管理，“這塊70畝的基地由我們負責管理，早上采摘紅果，下午做些田間管理”。

為了匹配產業布局，幸福里公司堅持“產業到哪里，社區跟到哪里”，目前已在永仁縣建成7個社區。截至2025年10月，累計吸納產業工人超8600人，提供用工45.84萬人次。

羅云介紹，平臺充分利用務工人員集中居住的優勢，定期開辦“新農民大講堂”和“田間講堂”，圍繞育苗、栽培、管理、采摘等實用技能，由企業技術員和“土專家”進行實操培訓，將傳統農民逐步培養成有組織、懂技術、會經營的產業工人。對技能嫻熟、有潛力的人員，還開展“訂單式”培訓，為考核合格者頒發資質證書，引導其持證上崗，提升就業“含金量”。目前，60%以上的務工人員月工資達到4500元。

通過以產聚人、以人興業，永仁縣幸福里平臺吸引了大量外出務工人員回流。截至目前，已組織開展“新農民大講堂”113期培訓1.21萬人次、“田間講堂”84期培訓3.46萬人次，共有463人通過培訓取得職業技能證書，評定了草莓、芒果、藍莓、板栗4種產業的初級、中級產業工人200名。

從“穩規模”向“提質量”轉變，是云南省做好就業工作的方向。云南持續加強公共就業服務網點布局，建成就業“幸福里”社區106個、零工市場207個、“家門口”就業服務站1.64萬個，積極引導4492家人力資源服務機構在基層設立網點，基本實現就業創業服務全覆蓋。

吳佳樹表示，云南通過提供就業創業政策宣傳解讀、務工崗位信息推送、職業技能培訓等服務，幫助有就業意愿的脫貧勞動力快就業、穩就業，全省就業組織化與技能化水平持續提升。

在文山州廣南縣，七彩智能云（文山）科技有限公司內，員工們正緊盯電腦屏幕，對視頻內容進行實體分類標注。公司行政主管馬藝娟介紹，企業于2024年9月落地，計劃打造集數據標注、元宇宙、數字人直播于一體的數字經濟產業園，急需既懂技術又能實操的人才。廣南縣人社局瞄準企業實際情況和就業需求，與企業合作量身定制技能培訓班，構建“人才共育、供需對接”的用工保障新模式，目前已培訓751人。

為更好促進高質量就業，近年來，云南省陸續組織開展“技能強省”“技能提升”“技能云南”等專項行動和大規模職業技能提升行動，科學設置培訓項目，強化實用技術和實操技能培養，推行“崗位需求+技能培訓+技能評價+就業服務”項目化培訓模式，對有就業能力和培訓意愿的勞動力開展培訓。

據統計，2021年至2025年，云南省分別組織開展脫貧勞動力培訓141.31萬人次、142.05萬人次、113.16萬人次、95.05萬人次、86.12萬人次，助力勞動者掌握一技之長，獲得更高收入。

從輸血幫扶到自我造血

以創業帶就業是促進脫貧群眾增收的又一重要路徑，更是推動幫扶模式從“輸血”轉向“造血”的關鍵之舉。近年來，云南省充分發揮資源、文化等多重優勢，大力實施“創業云南”建設行動，通過政策集成、模式創新與平臺賦能，積極拓展“高原特色農業+創業”“文旅康養+創業”“綠美鄉村+創業”等特色創業路徑，有效激發全社會創業活力，也帶動了脫貧勞動力實現更好就業。

在文山州廣南縣楊柳井鄉的六郎城景區，一株“仙草”——鐵皮石斛吸引不少游客慕名而來。走進六郎城村，蒼翠的森林環抱村落，改造后的民居古色古香。游客可沿蜿蜒的萬米石斛長廊登山賞景，下山后還能品嘗石斛宴、購買各類石斛產品，體驗濃郁的壯鄉風情。

“這里過去是貧困村，如今村子依托石斛產業，推動一二三產業融合發展，村民在家門口端穩了產業飯碗，也吃上了旅游飯。”云南凌埡健康產業發展集團有限公司創始人周藝暢說。

10年前，周藝暢依托當地歷史文化和森林資源，在六郎城村創辦凌埡種植農民專業合作社，發展鐵皮石斛產業。現如今，合作社已發展成集種植、加工、康養旅游于一體的農文旅融合企業。村莊也建成六郎城·仙草秘境旅游景區，“吃、住、娛、游、購”等業態日益完善。目前，凌埡公司吸納160余人就業，其中近六成為本村村民。

56歲的李衛萍已在公司工作七八年，對于六郎城村近些年的變化深有感觸：“村子越來越熱鬧，游玩項目不斷豐富，很多在外打工的村民都回來了。有的像我一樣在公司上班，有的自己經營餐飲民宿，真正實現在家門口增收。”

在曲靖市麒麟區白石江街道江南社區的“一秋手工穿戴甲”務工車間里，幾名工作人員正在臺燈下聚精會神地制作手工穿戴甲，一旁的主播面對鏡頭試戴展示、直播銷售。

商戶負責人楊畢青介紹，自己在外地接觸到穿戴甲行業后便回家創業，在社區支持下逐步擴大經營規模，目前已在曲靖市拓展了3個加工基地。基地既設有專業加工車間，也開展直播帶貨，產品銷往國內多個城市及海外市場。公司采取靈活計件薪酬制，提供200余個就業崗位。

一人創業，帶動多人就業。為充分發揮創業對就業和高質量發展的帶動作用，云南積極支持高校畢業生、退役軍人等群體返鄉創業，培育創業小鎮、街區、社區、村落等創業載體248個，并創新設立“云嶺創業貸”，給予創業項目真金白銀的支持。

吳佳樹介紹，2025年，云南省發放“云嶺創業貸”、創業擔保貸款共114.62億元，扶持創業4.56萬人、帶動就業13.44萬人。全省累計有277萬名農村勞動力創業，其中省外務工人員回滇創業25萬人。

云南還緊貼鄉村產業發展實際，積極引導青年群體下鄉返鄉從事電商創業。2025年5月，云南印發《關于支持高校畢業生等青年返鄉創業做電商的若干措施》，圍繞電商創業的難點堵點提出12項具體舉措。政策聚焦高原特色農業、文旅康養、邊境貿易和“滇字號”勞務品牌等優勢產業，支持青年依托“云品”開展電商創業；整合頭部電商平臺、創業載體及物流配送體系等資源，強化服務支撐；通過項目孵化、培訓賦能、金融扶持等方式，切實為電商創業降本減負。

紅河州金平縣金水河鎮金水河村曼棚新寨村，是一個深藏山中的苗族村寨。隨著鄉村振興戰略全面推進，曾經發展滯后的曼棚新寨村變了模樣。近年來，該村建立“黨支部+直播基地+供應鏈+網紅帶貨”機制，讓村里的蜂蜜、水果、茶葉、手工苗繡等農產品通過電商走出大山、賣上好價錢，也帶動脫貧勞動力增收致富。

“直播帶貨能幫助村民解決銷售難題。在政府支持下，我們建起了直播間，實現在家門口就業增收。”返鄉青年古美芬通過學習直播技能，成為當地小有名氣的主播，并創辦了自己的公司。如今，村里已建成一個網紅創業孵化基地，培育了一批電商主播，電商年銷售額突破2000萬元。

通過強化創業政策供給、搭建多元平臺、培育典型模式，云南不僅推動了電子商務等特色產業集聚發展，為脫貧勞動力等群體創造了更充分、更高質量的就業機會，也有力促進了縣域經濟高質量發展，實現創業帶動就業、就業助推鄉村全面振興的良性互動。（經濟日報記者 曹 松）

來源：經濟日報