從“規建管”視角看城市能級提升

城市能級，是衡量一座城市綜合競爭力、輻射帶動力和可持續發展能力的核心標尺。1月27日，咸寧市“決勝收官‘十四五’、謀篇布局‘十五五’”系列主題新聞發布會“能級提升篇”召開，各相關部門新聞發言人從城市規劃、建設、管理的視角出發，系統解讀了咸寧城市能級提升的階段成效和實踐路徑。

規劃引領鋪就發展坐標系

規劃是城市能級提升的“先手棋”，體制機制改革是破解空間布局和資源配置難題的關鍵一招。

“十四五”以來，中心城區建成區面積從76.18平方公里擴大到83.38平方公里，咸安區城鎮化率預計從73.13％提高到75.93％，發展框架持續拓展，城市承載能力顯著提升。

市區一體化改革成為關鍵突破點，通過出臺《咸寧市區域內企業易地投資支持措施》，有效激活民間投資活力；加快構建“共編規劃、共謀產業、共同招商、共建項目、共享利益”的市區治理新體系。2025年，市區簽約項目達186個，總投資554.05億元，同比增長18.6％，財政收入貢獻率提升至40％，工業項目審批時限從73天壓縮至42天，市場活力與行政效能實現雙向躍升。

開發區體制改革同樣成效顯著，咸寧高新區剝離20余項社會管理職能，推行“管委會＋公司”運營模式，為產業加速集聚掃清體制機制障礙。

“十四五”期間，我市持續加大規劃編制投入，扎實推進國土空間總體規劃、控制性規劃編制及《公園城市建設指南》標準升級工作，以科學規劃為城市發展定標定向，為后續建設與管理工作筑牢堅實基礎。

建設落地筑牢品質硬支撐

公園城市建設、城市更新行動與公共服務擴容提質，正將規劃藍圖轉化為可感可及的民生實景，讓城市能級提升的成果看得見、摸得著。

以公園城市建設走出一條獨具特色的中小城市綠色發展路徑。《咸寧市自然生態公園城市專項規劃》榮獲2021年度全國優秀城市規劃設計項目三等獎，聯合編制的國標《公園城市建設評價指南》高分通過國家標準化試點驗收，相關經驗在第五屆中國質量大會交流并獲聯合國人居署高度評價。生態本底不斷夯實，全市已建成4個國家級生態文明建設示范區、69個省級生態鄉鎮和547個省級生態村，森林覆蓋率高達54.78％。潛山、香吾山等生態綠脊深度融入城市肌理，淦河生態廊道串聯城鄉，人均公園綠地面積達16.6平方米，綠道總長203.6公里，“開窗見綠、出門入園”成為市民生活常態，空氣質量連續五年達到國家二級標準。

以城市更新行動精準破解民生痛點。“十四五”期間累計完成1385個城鎮老舊小區改造，惠及29.49萬戶居民，49個社區達到完整社區建設標準；新建改造污水管網535公里、排水管網325公里，成功整治73個積水點，咸寧大道東片區雨污分流改造、市城區積水點整治、楊下片區排澇通道等項目相繼竣工投用，有效緩解城區內澇，市城區污水收集率提升至83.17％；燃氣行業規模化、規范化發展，新建改造廠站15家，關停（注銷）“小、亂、差”企業87家，金桂路、十六潭、書臺街、萬年路、濱河路、岔路口6個片區老舊燃氣管網全面更新；城市生命線安全工程系統平臺部署完成，安裝監測感知設備4083套，城市安全運行監管“一張網”初步形成。

以民生需求為導向推動公共服務供給擴容提質。“十四五”期間，全市新建、改擴建學校443所，新增公辦學位10.9萬個，公辦義務教育學校全部納入教聯體，基本實現義務教育均衡發展；三級醫院實現縣（市、區）全覆蓋，國家區域醫療中心加快建設，二級以上公立醫療機構實現檢查檢驗結果互認，累計節約醫療費用1568萬元；完成特殊困難老年人居家適老化改造11554戶，在全省率先實現動態全覆蓋，托育機構達162家、托位13212個，位居全省第一。

精細治理激發城市新活力

如果說規劃是藍圖、建設是根基，那么精細治理就是讓城市保持活力的“日常保養”。過去五年間，我市城市精細化管理工作連續四年位居全省前列，城市面貌與治理能力實現了歷史性跨越。

細節之處見匠心。創新推行窨井蓋“六步施工法”，實施“照亮回家路”工程，“一河兩岸”夜景成為城市新名片；違規戶外廣告全面“清零”，完成弱電入地65公里，還天空一片“無線”美好；改造交通擁堵點40處，建成6個城市家具示范區、7個城市驛站和6個城市客廳，梓山湖新城“城市管家”模式運行良好；推廣“全市一個停車場”智慧管理，572個停車場、9.68萬個泊位實現100％聯網，極大便利了市民出行。

特別值得一提的是，我市兒童友好項目榮獲第六屆廣州國際城市創新獎，成為全球5個、中國唯一獲獎城市，彰顯了咸寧城市治理的國際化水平。

出臺《咸寧市建筑垃圾管理辦法》及防治規劃，構建建筑垃圾全鏈條智慧管理體系，2025年資源化利用建筑垃圾4.32萬噸，資源循環利用水平顯著提升。市城區生活垃圾分類設施實現全覆蓋，“集中＋就地”餐廚垃圾處理模式形成全流程管理閉環。

多元共治格局加速成型，全面推行路長制，深化“隨手拍”應用，建立“商戶自治聯盟”，打造兒童友好街道與自治街區，越來越多群眾從城市治理的“旁觀者”轉變為“參與者、共建者、受益者”。

從規劃引領定方向，到建設落地強根基，再到精細治理提效能，“規建管”三位一體的系統思維，將持續為能級提升注入不竭動力。發布會現場，各部門新聞發言人一致表示，2026年，將繼續以能級提升行動為抓手，聚焦城市功能完善、生態環境優化、治理能力現代化等重點方向，持續增進民生福祉，為當好支點建設生力軍、加快打造武漢都市圈綠色發展重要增長極貢獻新的更大力量。

（記者 吳文謹 通訊員 程蒙 陳世云）