寧夏永寧以法治服務優化營商環境

中青報·中青網記者 焦敏龍

“從提交消防審批到收到《公共聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查意見書》（以下簡稱《消防檢查意見書》），就用了3天，全程沒跑冤枉路，裝修也沒返工。”35歲的寧夏回族自治區銀川市永寧縣網咖經營者伍洋談起最近的開店經歷感慨道。他投資的網咖裝修花了20多萬元，在消防部門的提前指導下，每一筆錢都“花在了刀刃上”。

裝修前置指導、縮短審批時限、開業續護航消防安全……2025年以來，永寧縣以優化消防審批流程為突破口，深耕涉企行政執法規范化建設，相關做法日前入選司法部第三批規范涉企行政執法專項行動為民辦實事典型案例，成為當地優化營商環境的生動注腳。

三天辦好審批 告別反復跑腿

“之前聽朋友說開店因裝修材料不合規，被消防部門依法依規要求返工，既費錢又延誤工期。多虧消防部門提前介入把關，讓我少走了很多彎路。”伍洋說。

2025年7月初，伍洋和合伙人計劃裝修一處480平方米的兩層商鋪。設計師繪制圖紙前，他就撥通了永寧縣消防救援大隊的電話，尋求消防設施設備安裝技術指導。

第二天，兩名消防監督員上門開展了近1小時的專項指導：消防設備裝在哪、通風窗怎么設、安全出口要幾個、墻面材料用什么防火等級……他們向伍洋逐一細致說明。

兩個月后，裝修收尾階段，執法人員再次上門核查，各項消防設施設備均安裝合規。9月5日，伍洋來到永寧縣政務服務中心填寫《公眾聚集場所投入使用、營業消防安全告知承諾書》，還提交了營業執照、場所消防設施平面圖、滅火和應急疏散預案等法律、行政法規規定的材料。

9月8日，他順利拿到了《消防檢查意見書》。

各項準備工作就緒后，9月20日，網咖如期開業。

同樣感受到消防審批“加速度”的，還有在永寧縣楊和鎮經營燒烤店的馬超。

2025年11月26日，他來到永寧縣政務服務中心消防窗口，為轉租經營的近400平方米燒烤店，辦理承諾制消防審批，11月28日便辦結了全部流程，第二天便開門營業。

“七八年前，我開另外兩家燒烤店時，辦理消防審批用了十幾天時間，中途還因為部分設施不合規，收到過‘不合格’的《消防檢查意見書》。這次比過去流程更順、速度更快。”馬超說，從裝修到正式開業，永寧縣消防救援大隊消防監督員雍麗媛和同事全程指導店內消火栓系統標志設置、合格滅火器配備，還趁著店里的營業低峰時段上門，為7名員工開展半小時的消防安全培訓，講解應急處置要點。

伍洋、馬超等經營者感受到的變化，源于永寧縣對涉企執法痛點的破解和優化。

2025年以來，永寧縣將規范涉企行政執法專項行動列為“一把手”工程，成立專項工作專班，出臺專項實施方案，聚焦企業反映強烈的“多頭檢查、重復檢查、隨意檢查”三大痛點發力。

在2025年9月召開的永寧縣企業家座談會上，永寧縣個體私營企業協會提出的“公眾聚集場所消防審批周期長”問題，被列為重點督辦事項。

隨后，永寧縣行政執法協調監督局聯合縣消防救援大隊、縣政務服務中心消防窗口，召開企業代表懇談協商會，敲定3項硬核優化舉措：將法定13個工作日的消防審批時限，壓縮至7個工作日；對消防審批申報材料齊全、無重大安全隱患的企業，提供“綠色通道”定制化服務，最快3個工作日即可辦結；建立“受理-核查-回訪”機制，審批后3個月內電話回訪，每半年組織1次免費消防安全培訓，既保障消防審批速度，又守住消防安全底線。

全周期護航消防安全

“我們對審批時限‘做減法’、服務質量‘做加法’，核心是把消防技術指導服務前置，做到審批之前。”在永寧縣政務服務中心消防窗口工作的消防文員劉彧暢，見證了消防審批服務時限的優化。

劉彧暢介紹，目前，消防審批分承諾制辦理和行政許可方式辦理兩類，她會向前來辦理業務的企業主發放“明白卡”，講解辦理流程。

從2025年起，永寧縣消防救援大隊在不縮減審批事項、不降低安全標準的前提下，推行“提前介入+現場指導”模式，針對企業裝修、開業籌備中的消防難題，提供消防設施選址安裝、合規材料選用等“一對一”專業技術支持，從源頭上避免企業因消防設施不合規、裝修材料不達標等問題而整改返工，讓消防審批提速具備了堅實的專業支撐。

劉彧暢說：“審批流程中還有廉潔回訪環節，通過電話詢問企業負責人，跟進了解消防監督員的服務態度與廉政情況，確保權力運行全程透明。”

作為一名基層消防監督員，雍麗媛與其他兩名同事共同承擔起全縣1個街道、6個鄉鎮的公眾聚集場所開業前消防安全檢查職責。

“以前是審批時集中檢查。”雍麗媛說，自從推行“消防技術指導服務前置審批”以來，她的外出監督頻次顯著增加，與經營者的交流更多了。

從裝修方案初步確定后的消防技術交底，到施工過程中的關鍵節點巡查，再到裝修收尾的消防設施復核，以及開業后的消防檢查驗收與培訓，雍麗媛通常要上門四五次，全程跟進護航。

每次上門，她都會反復叮囑，務必強化消防安全意識，選擇有合規資質的設計裝修單位，別因貪便宜用不合規材料、裝錯位設施，這樣可以從源頭上規避因消防設施安裝不合規導致的返工損失。

雍麗媛觀察發現，很多經營者雖然有消防安全意識，會主動尋求技術指導，但對裝修材料防火等級、消防設施安裝規范等專業知識了解不深，“這正是我們要重點發力的地方，把專業指導送上門，幫大家少走彎路”。

按照永寧縣消防審批“受理-核查-回訪”機制要求，在后續的消防安全護航階段，雍麗媛每半年需要為場所工作人員開展一次免費消防培訓。實際工作中，她和同事會主動提速，將培訓時間節點提前至新場所開業兩個月內，結合上門檢查同步開展。

“從裝修階段就打交道，跑的次數多了，我們和經營者、員工都成了熟人，熟悉感拉近了距離，大家參與培訓的積極性和配合度也越來越高。”雍麗媛說。

“綜合查一次”為企業減負

消防審批的時限優化，只是永寧縣涉企執法規范化建設的一個縮影。2025年以來，永寧縣全方位推進涉企執法規范化建設。

中青報·中青網記者從永寧縣司法局法治調研與督察室了解到，2025年以來，當地通過設置舉報信箱、線上平臺公告、走訪企業、發放線索征集公告、梳理300余件行政復議糾錯及訴訟敗訴案件等方式，整理出22條問題線索，明確4類整治重點與20條具體舉措。當地推行“綜合查一次”跨部門聯合執法，依托寧夏行政執法監督平臺，實現“一次報備、信息共享”，通過“入企先掃碼、過程全留痕、結果可評價、問題可追溯”，實現“進一次門、查多項事”。截至目前，全縣涉企行政檢查頻次同比下降40%。

同時，永寧縣還嚴格落實“無事不擾、有需必應”服務理念，梳理26個部門131項涉企行政檢查事項，篩選出30家優質企業納入“白名單”，推出30項免檢降頻事項；此外，還公開選聘10名涉企行政執法監督員，設立5個企業監督聯系點，針對交通運政、生態環保等重點領域下發24份工作提示函、1份監督通知書，累計整改21項涉企執法突出問題。

“行政審批是政府服務市場主體、連接社會民生的重要窗口，提升服務能力是優化營商環境的關鍵所在。”永寧縣司法局局長張昊表示，目前，在規范涉企行政執法專項行動中，部分單位對“上級部門收回事項”與“基本履職事項”的界限把握不夠準確，存在檢查事項“應納未納”或“納而不查”情況；部門自建業務系統與自治區執法監督平臺數據對接不夠順暢，存在重復錄入、“信息孤島”等問題，執法效能還有進一步提升的空間。

張昊表示，2026年，永寧縣將加快智慧執法升級，推動重點執法領域加大非現場監督平臺應用力度，運用遠程監控、大數據分析等技術手段，構建“云端監管+智能預警”新模式，實現執法效能與企業體驗“雙提升”，以更優法治服務為縣域營商環境注入持久動力。

來源：中國青年報