最高院：對行政行為錯誤投訴或檢舉失實的，是否構(gòu)成誣告陷害罪？

作者：周軍律師.

咨詢請關(guān)注，有問必答。

法律規(guī)定，公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。

那么，對行政行為錯誤投訴或檢舉失實的，是否構(gòu)成誣告陷害罪？

最高人民法院案例庫入選案例《何某誣告陷害案》中明確：

在審理誣告陷害案件時，犯罪構(gòu)成方面必須注意考察行為人主觀方面是否具有意圖使他人受到刑事追究的目的，客觀上是否具有捏造事實誣陷他人的行為，社會危害性是否達(dá)到“情節(jié)嚴(yán)重”的程度。對于向行政機(jī)關(guān)投訴，對行政行為錯告或檢舉失實的，不能以誣告陷害罪追究刑事責(zé)任。

法院生效裁判認(rèn)為：

誣告陷害罪是指捏造事實誣告陷害他人，意圖使他人受到刑事追究，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

本案中，被告人何某在其養(yǎng)殖場生豬遇不明原因死亡、感染后向鄉(xiāng)政府有關(guān)防疫部門進(jìn)行報告，其認(rèn)為符合非洲豬瘟癥狀，如果強(qiáng)制撲殺應(yīng)按照非洲豬瘟的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。

何某在未達(dá)到其訴求的情況下向國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)部反映，是為了保護(hù)自己的財產(chǎn)避免遭受更大損失，且農(nóng)村農(nóng)業(yè)部是農(nóng)牧局的主管部門，不屬于司法機(jī)關(guān)，何某主觀上并不是為了追究他人的刑事責(zé)任；何某對動物疫病知識缺乏一定的了解，對非洲豬瘟癥狀了解不全面或認(rèn)識偏差，加之在畜牧防疫部門未對其送達(dá)書面檢測結(jié)果的情況下，對畜牧防疫部門的檢測結(jié)果及政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提出質(zhì)疑符合常理，即使有錯告或檢舉失實的行為，但其并不具有陷害的目的，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明其捏造事實，公訴機(jī)關(guān)也沒有提供其他證據(jù)予以證明，且司法機(jī)關(guān)尚未對被舉報人啟動司法程序，未造成司法資源的浪費，客觀上也沒有達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的程度，何某的行為不構(gòu)成誣告陷害罪。故法院依法作出如上裁判。

不同投訴 / 告發(fā)場景的定性與司法實踐要點：

（一）向行政機(jī)關(guān)投訴行政行為錯誤（核心場景）

向政府部門、市場監(jiān)管、城管等行政機(jī)關(guān)投訴行政行為違法、履職不當(dāng)?shù)龋词箖?nèi)容失實，因未指向犯罪事實、無刑事追究目的，不構(gòu)成誣告陷害罪。

（二）向紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)告發(fā)檢舉失實

1.若檢舉內(nèi)容為違紀(jì)、職務(wù)違法，未捏造職務(wù)犯罪事實，且無刑事追究目的，屬于錯告或檢舉失實，不構(gòu)成犯罪。

2.若因信息誤差誤將行政過錯當(dāng)作犯罪告發(fā)，經(jīng)核實無犯罪事實，且無陷害故意的，屬于錯告，不構(gòu)成犯罪。

3.若捏造職務(wù)犯罪事實（如濫用職權(quán)罪、貪污罪）并向公安、檢察院告發(fā)，且情節(jié)嚴(yán)重，可能構(gòu)成誣告陷害罪。

周軍律師提醒，公民行使監(jiān)督權(quán)時，需區(qū)分行政爭議與刑事犯罪，基于證據(jù)理性投訴，避免捏造犯罪事實或向司法機(jī)關(guān)惡意告發(fā)，同時保留證據(jù)防范被錯誤追責(zé)。若遇投訴失實被追責(zé)的困境，不知如何舉證證明無陷害故意、區(qū)分行政投訴與刑事告發(fā)的邊界，建議及時咨詢專業(yè)律師，避免因程序不當(dāng)錯失維權(quán)時機(jī)。

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