最高院：申請國家賠償，需要以確認賠償機關(guān)行為違法為前提嗎？

作者：周軍律師.

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法律規(guī)定，人民法院在民事訴訟、行政訴訟過程中，違法采取對妨害訴訟的強制措施、保全措施或者對判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯誤，造成損害的，賠償請求人要求賠償?shù)某绦颍m用本法刑事賠償程序的規(guī)定。

那么，申請國家賠償，是否必須以確認賠償機關(guān)行為違法為前提呢？

最高院指導(dǎo)案例《國泰君安證券股份有限公司海口濱海大道（天福酒店）證券營業(yè)部申請錯誤執(zhí)行賠償案》中明確：

賠償請求人以人民法院具有國家賠償法第三十八條規(guī)定的違法侵權(quán)情形為由申請國家賠償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)就賠償請求人訴稱的司法行為是否違法，以及是否應(yīng)當承擔國家賠償責任一并予以審查。

一、法律沿革：從 “確認前置” 到 “一并審查”，降低維權(quán)門檻

2010 年《國家賠償法》修改前，原法要求賠償請求人申請賠償時，需先經(jīng)賠償義務(wù)機關(guān) “依法確認” 行為違法，這一前置程序曾導(dǎo)致 “維權(quán)難”—— 侵權(quán)機關(guān)自己確認自己違法，違背 “自己不能做自己法官” 的原則，大量案件因無法取得確認文書而卡殼。

2010 年修法的核心變化之一，就是刪除了 “依法確認” 的表述，取消確認前置程序，改為：

1.賠償請求人可直接向賠償義務(wù)機關(guān)提出賠償申請，由賠償義務(wù)機關(guān)在作出賠償決定時，一并審查行為是否違法；

2.行政賠償中，可在行政復(fù)議或行政訴訟中一并提出賠償請求，由復(fù)議機關(guān)或法院在審查行政行為合法性時，一并認定是否違法并作出賠償裁判；

3.刑事賠償中，部分案件適用 “結(jié)果歸責”，如撤銷案件、不起訴、無罪判決等，本身就是對侵權(quán)事實的確認，無需額外走確認程序

二、注意事項：證據(jù)是關(guān)鍵、時效別錯過

1.證據(jù)是關(guān)鍵：無論哪種路徑，都需留存侵權(quán)行為的法律文書、損害證明、因果關(guān)系證據(jù)（如扣押清單、醫(yī)療記錄、財產(chǎn)評估報告），這是認定違法與賠償?shù)暮诵囊罁?jù)。

2.程序要選對：行政賠償中，若對行政行為合法性有爭議，優(yōu)先選擇復(fù)議 / 訴訟附帶賠償，避免 “單獨申請 + 再起訴” 的雙重程序，節(jié)省時間成本。

3.時效別錯過：申請國家賠償?shù)臅r效為 2 年，自知道或應(yīng)當知道侵權(quán)行為及損害結(jié)果之日起計算，超過時效將喪失勝訴權(quán)。

綜上，修訂后的國家賠償法刪除了申請國家賠償需以確認賠償機關(guān)行為違法為前提的規(guī)定。但取消確認前置，不是取消 “行為違法” 的歸責基礎(chǔ)，而是將 “違法認定” 嵌入賠償程序，讓維權(quán)更順暢。行政賠償中，違法是賠償?shù)那疤幔绦蛑袝徊彶椋恍淌沦r償中，部分案件以結(jié)果為依據(jù)，無需額外確認。

周軍律師提醒，若你正遭遇行政或司法侵權(quán)，需申請國家賠償卻不知如何收集證據(jù)、選擇程序，建議及時咨詢專業(yè)律師，避免因程序不當錯失維權(quán)時機。

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