成都疏堵有道：讓城市秩序與煙火氣雙向共生

本文轉自：人民網-四川頻道

深冬的成都，寒意浸街，但在成都市雙流區川酒生活廣場萬家集的清晨早已暖意涌動——商戶們推著滿載新鮮食材的推車有序出攤，折疊桌、遮陽棚快速擺放就位，蔬菜攤碼放得整齊劃一，小吃車蒸騰的熱氣裹著香氣漫出街巷，攤位排列規整卻不失市井煙火……如今，這樣的“雙流好市”在當地已有17個，750余戶游商悉數歸集，不僅讓周邊交通擁堵指數下降15%、相關投訴量銳減75%，更讓商戶日均收入穩步提升，成為市民口中“逛不夠的便民集市”。

這些亮眼場景的背后，是成都市以流動攤販治理為“小切口”，破解城市管理“大難題”的生動實踐——一個集市品牌為何能持續“走紅”？如何成為兼顧民生溫度與城市品質的“金鑰匙”？答案，藏在成都“疏堵結合、精管善治”的治理智慧里。

打造的“雙流好市”集市。成都城管委供圖

精準破題：直擊“兩難”，回應雙向訴求

“以前路邊擺攤，整天提心吊膽怕被查，遇到下雨天更是沒地方躲，收入也不穩定。”曾在錦江區成龍路街道占道經營的攤主李大姐，道出了眾多游商的心聲。

此前，成都部分區域游商占道經營現象突出，既造成交通擁堵、衛生臟亂等問題，也存在食品安全隱患，居民投訴不斷；而游商群體多為困難群眾、靈活就業人員，擺攤是他們維持生計的重要方式，“謀生難”與市民“便利需”“秩序需”的矛盾日益凸顯。

城市管理不能簡單“一刀切”。成都堅持“聽真需求、找真問題、尋真方法”，多部門聯合深入調研，收集意見建議千余條，找準問題癥結：治理的關鍵在于“疏”，在于搭建兼顧民生與秩序的平臺。

基于此，成都精準施策：雙流區盤活閑置資源打造17個“雙流好市”集市；錦江區設置槐里、熙街兩大夜市試點；金牛區則聚焦“煙火撫琴”建設，在撫琴街道西南街社區設置夜市疏導區域，規范引導130余戶餐飲商販在夜晚時段文明有序經營，讓昔日零散游商有了穩定“家園”，李大姐入駐夜市后收入翻倍，撫琴夜市的攤主們也告別了“打游擊”的日子。

熱鬧的夜市。成都城管委供圖

精管善治：多元協同，激活內生動力

如果說“精準疏堵”是破解難題的“先手棋”，那么“精管善治”就是守住成效的“關鍵招”。成都堅持“放開不放任、便民不擾民”原則，以精細化管理和多元化協同，讓煙火氣“旺而不亂”。

在點位布局上，成都科學劃分“禁擺區+限擺區+容擺區”，185個游商聚集點位逐步納入規范體系。錦江區夜市限時限地經營，雙流區集市按需設置業態，“煙火撫琴”則通過優化功能分區，將重油煙攤位疏導至街區閑置區域，平衡夜間經濟與居民生活，還統一配備水電、排污及消防設施，通過導視標志、燈光裝置、墻繪地貼等元素強化區域標識性，提升街區文化活力氛圍，打造“15分鐘便民生活圈”。

在服務賦能方面，成都創新“城市管理+就業幫扶+技能培訓”模式。錦江區開展專業培訓覆蓋500余人次，雙流區開通辦證綠色通道，撫琴街道則組建“煙火辦”工作專班，設立24小時管理熱線和快處小組，督促商家落實安全監管責任，還為困難群體提供優先攤位，切實解決就業難題。

更重要的是，成都構建“六位一體”共治格局。錦江區組建“夜市管家”隊伍，雙流區引導商戶成為“城市管理合伙人”，金牛區“煙火撫琴”引入專業管理公司負責日常運營，完善規范經營公約，建立“紅黃牌”管理制度，以信用積分激勵規范經營，讓攤主從“執法對象”變為治理參與者。

市民正在夜市攤位購買東西。成都城管委供圖

經驗可復制：問需于民，拓寬治理邊界

“錦江夜市”“雙流好市”“煙火撫琴”的成功，核心密碼是堅持“問需于民摸實情”，這一實踐具備可復制、可推廣的全國價值。

堅持一線調研摸實情是治理前提。成都摒棄“辦公室決策”，深入街頭社區精準掌握需求。錦江區400余名群眾參與治理討論，雙流區建立“群眾訴求直通車”，撫琴街道通過協商議事會匯集居民、攤主意見，讓治理方案更貼合實際。

堅持需求導向解民憂是治理關鍵。成都將“被動接訴”轉為“主動問需”：針對游商“缺場所”提供固定攤位，針對居民“怕擾民”強化管控，針對經營者“想發展”開展培訓、促進文旅融合。錦江區舉辦“創意市集”，雙流區讓集市成為休閑新選擇，“煙火撫琴”則通過IP打造、文創植入，讓夜市成為感受成都煙火氣的熱門打卡地。

堅持長效機制固成效是治理保障。成都各區（市）縣因地制宜，一區一策，制定管理制度，完善信用評價機制，通過智慧管理手段提升效率。“煙火撫琴”還申請注冊IP商標，優化交通組織和業態布局，推動“夜市+菜市”“夜市+文旅”深度融合，讓治理從“應急式整治”轉向“常態化提升”。

城市的溫度藏在煙火氣中，城市的品質體現在精細化治理里。中國城市規劃協會副秘書長趙云偉認為，成都以流動攤販治理為切口，將問需于民理念深植全過程，用多元協同、精管善治破解了超大城市“一放就亂、一管就死”的困局。這一實踐生動詮釋：城市治理的底線是秩序，底色是民生；守得住底線、暖得了人心，才能讓城市真正既有“顏值”更有“內涵”，既有“規矩”更有“溫情”。（龍煜）