判決已結束，中國港口經營權不保？特朗普下挑戰書，多國被催反華

巴拿馬最高法院宣布授權長江和記實業運營巴拿馬港口碼頭的合同無效，背后原因有哪些？又說明了什么？特朗普下的“挑戰書”又是什么？

1月29號，巴拿馬最高法院裁定長江和記實業旗下子公司運營巴拿馬運河兩端巴爾博亞港與克里斯托瓦爾港的特許合同違憲無效。這背后的原因是什么？首先在法律與合規層面，巴拿馬最高法院給出的裁決依據是巴拿馬審計署2025年7月提起的訴訟，核心指向2021年合同續簽未履行公開競標程序，以及企業未按約定分享10%凈收入、欠繳稅款與社保金等問題，涉案欠款據稱達數億美元，法院據此認定合同違反憲法中關于公共資產私有化限制、特許經營權授予透明化等條款，認為將戰略港口長期特許給外資企業的模式與當下巴拿馬對公共資源管理的合規要求嚴重沖突。

另外，巴拿馬憲法對運河及相關設施等戰略資產的控制權有嚴格限制，不允許外國企業長期完全控制這類核心資源，長和近三十年的獨家運營模式被認定觸碰了憲法紅線，這成為法院裁定違憲的重要法律支撐。

這么來看的話，顯然，巴拿馬最高法院這一裁決表面上體現巴拿馬對公共資源管理合規性的強化，實則則是反映該國近年來在戰略資產管控上的立場轉變。運河及兩端港口承載全球約5%海上貿易量，兩港更是處理運河40%集裝箱吞吐量的關鍵節點，其運營權歸屬被提升至國家主權與經濟安全高度，之前長期特許經營模式與當下強調“國家利益優先”的治理導向產生沖突。

其次，地緣政治層面的深層驅動，這一裁決發生在中美博弈向全球航運通道深度延伸的背景下，巴拿馬作為連接兩洋的戰略樞紐，其政策選擇始終受美西半球霸權戰略影響。特朗普政府第二任期將遏制中國在拉美影響力作為重點，美國政客頻繁向巴拿馬施壓，要求其限制中國企業涉足運河關鍵節點，而巴拿馬對美存在深度的安全與經濟依賴，歷史上就曾遭美國軍事干預，這種現實顧慮使其在戰略選擇上傾向于配合美國意圖。更關鍵的是，長和計劃將全球港口資產出售給貝萊德與中遠海運組成的財團，這一交易可能讓中遠海運間接涉足運河兩端港口運營，美國將其視為中國滲透全球關鍵航運通道的重要一步，這次裁決恰好阻斷了這一可能，成為美國在全球航運通道競爭中的關鍵舉措，也暴露中小國家在大國博弈中難以保持中立的無奈處境。

雖然這次巴拿馬最高法院沒有在判決中對港口的未來走向發表建議，但外界普遍認為，這可能會推動巴拿馬政府收回港口的特許經營權，為美國人拿到港口鋪平道路。換句話說就是，中國港口經營權或將不保。就在巴拿馬最高法院判決結束之際，特朗普政府還在向我國下“挑戰書”，中美洲多國被催反華。近日，美國國會眾議院“中國特設委”主席莫倫納率團訪問巴拿馬等中美洲多國，聲稱是“為應對中國對當地的脅迫、施壓和干預，對抗中國影響力”，其中就有要在巴拿馬運河港口運營等經貿安全領域競贏中國。

怎么來看這件事？第一，這標志美國新版國家安全戰略中“西半球優先”方針進入落地階段，強化“門羅主義”式的區域排他性控制。特朗普政府第二任期將拉美定位為對華競爭的“戰略后方”，明確阻止域外力量滲透關鍵節點，這次出訪將巴拿馬運河港口、區域基建等戰略資產納入“安全紅線”，試圖通過政治施壓與規則捆綁，迫使中美洲國家在對華合作中“選邊站”，將西半球打造成美國主導的“經濟與安全專屬圈”，這既是對中國在拉美務實合作的污名化，更是對中小國家主權自主選擇權的干預，暴露其“后院思維”的霸權慣性。

第二，這折射美國對自身霸權松動的焦慮，試圖通過主動出擊重塑區域影響力格局。中國與中美洲國家的務實合作以無政治附加條件、聚焦民生的特點獲得當地認可，美國擔憂這種合作模式動搖其長期主導的“援助-控制”體系，因此急于通過政治干預與輿論抹黑，阻止中國合作模式的擴散，這種焦慮背后是美國對自身發展模式吸引力下降的不自信，也預示中美在拉美港口、能源、基建等領域的競爭將更趨激烈，地區國家將面臨更復雜的戰略選擇困境。