145國建新群，中國有望成為總部，聯(lián)合國秘書長發(fā)聲，催美國還錢

聯(lián)合國背后的霸權(quán)任性

就在上個月，聯(lián)合國里各國代表還在為組織日常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)愁眉不展的時候，美國華盛頓遞過來的會費(fèi)賬單，簡直是公然打了整個多邊主義體系的臉。賬單里面美國累計拖欠聯(lián)合國的逾期會費(fèi)，已經(jīng)高達(dá)14億美元。

這還不算完，按照2026年聯(lián)合國本年度的預(yù)算分?jǐn)偡桨福绹衲赀€得再繳7.67億美元。可能有人會問，這筆錢美國是拿不出來嗎？顯然不是，作為全球經(jīng)濟(jì)實力頂尖的國家，美國財政部不可能連這點錢都拿不出來，說白了就是不想繳。

美國總統(tǒng)特朗普

就在1月28日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯就發(fā)出過近乎絕望的預(yù)警，當(dāng)時他就直接點破，要是聯(lián)合國的常規(guī)預(yù)算再不能及時到位，到7月份就會徹底花光。

大家可以想象一下，一個要管理全球各類事務(wù)、協(xié)調(diào)各國行動的龐大國際機(jī)構(gòu)，差點連門口的保安、負(fù)責(zé)清潔的保潔人員工資都發(fā)不出來，這背后意味著什么？這根本不是簡單的“欠費(fèi)”那么簡單，分明就是一場精心算計好的“政治做空”。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯

要知道，美國占據(jù)著聯(lián)合國總預(yù)算22%的份額，是繳納會費(fèi)最多的頭號大國，卻一邊享受著聯(lián)合國安理會常任理事國的特權(quán)，能在全球重大事務(wù)上擁有否決權(quán)，一邊在履行繳納會費(fèi)這個基本義務(wù)時玩起了“消失術(shù)”。

這種行為傳遞出的信號再明顯不過：只要國際組織的決議不符合美國的“優(yōu)先”利益，我就斷了你的資金來源，讓你沒法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這種霸道邏輯不僅讓聯(lián)合國陷入了史無前例的流動性危機(jī)，連日常運(yùn)營都難以為繼，更深層的危害是全球?qū)Χ噙咉w系信任的崩塌。

很難想象，在一個連基本會費(fèi)都收不齊的國際組織里，各國還能心平氣和地討論那些關(guān)乎人類共同命運(yùn)的宏大議題，比如氣候變化、全球公共衛(wèi)生安全等等。

19年拉鋸換來公海治理新曙光

就在美國為拖欠會費(fèi)的小事斤斤計較、讓聯(lián)合國陷入運(yùn)轉(zhuǎn)危機(jī)的時候，另一股截然不同的力量正在改變?nèi)蛑卫淼母窬郑@股力量就藏在一份耗時19年才達(dá)成的《公海條約》里。

古特雷斯發(fā)言畫面

國際談判現(xiàn)場整整19年的漫長拉鋸，這份條約的達(dá)成，有著里程碑式的意義：全球145個國家，最終都在這份條約上簽下了自己的名字，認(rèn)可了這套全新的公海治理規(guī)則。

可能有人不清楚這意味著什么，直白地說，地球表面70%的面積都是湛藍(lán)的海洋，而其中的公海長期處于“規(guī)則碎片化”，在這之前，公海的規(guī)則簡單又粗暴，完全是“叢林法則”的海洋版：誰的軍事力量強(qiáng)、誰的船跑得快，誰就能在這片藍(lán)色海域里隨意獲取資源、橫行霸道。

《公海條約》耗時19年才達(dá)成

但現(xiàn)在隨著《公海條約》的達(dá)成，這一切即將徹底終結(jié)。這是人類歷史上第一次試圖用一部統(tǒng)一的“法典”來管轄這片廣闊的無主之地，標(biāo)志著全球治理的拼圖，終于補(bǔ)上了最關(guān)鍵、最大的一塊缺口。

但條約的達(dá)成僅僅是第一步，更重要的是規(guī)則有了，誰來負(fù)責(zé)執(zhí)行？那個專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理公海治理事務(wù)的“大腦”——條約秘書處，該安在哪里？在國際政治的棋盤上，一個國際機(jī)構(gòu)的落戶地，往往代表著全球話語權(quán)的重構(gòu)。

過去，全球重要的國際組織，不是設(shè)在紐約，就是在日內(nèi)瓦或者布魯塞爾，這三張城市名片，構(gòu)成了一張完全由西方主導(dǎo)繪制的國際權(quán)力地圖。

但這一次，風(fēng)向明顯變了，當(dāng)《公海條約》需要一個秘書處來落地執(zhí)行時，中國主動舉起了手，希望將這個重要的國際機(jī)構(gòu)引入福建廈門，這一舉動瞬間將全球的聚光燈都引向了北緯24度的這片熱土，也讓全球看到了東方在全球治理中的積極擔(dān)當(dāng)。

中國希望將這個重要的國際機(jī)構(gòu)引入福建廈門

東方擔(dān)當(dāng)與全球治理新秩序的可能

中國提議將《公海條約》秘書處設(shè)在福建廈門，絕不是一時興起的湊熱鬧，而是經(jīng)過深思熟慮的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)比利時和智利也相繼遞交申請書，加入秘書處落戶地的競爭時，這場角逐就注定不會平靜，但廈門手里握著的“硬實力”，足以讓它在競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。

先看技術(shù)支撐，“奮斗者”號深潛器就是最有力的證明。當(dāng)這艘深潛器一次次突破萬米深海極限的時候，它帶回來的不僅僅是海底的生物、地質(zhì)樣本，更向全球展示了中國參與深海治理的硬實力。

公海治理不是靠嘴皮子說出來的，核心是對深海環(huán)境的認(rèn)知能力和監(jiān)測能力，而廈門背后依托的中國深海技術(shù)，無疑是世界級的水平，能為全球公海治理提供堅實的技術(shù)支撐。

再看生態(tài)理念，廈門的下潭尾紅樹林濕地公園，就是一份活生生的生態(tài)治理答卷。它用實際成效向世界證明，在當(dāng)下的中國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)從來不是非此即彼的單選題，而是可以兼顧共贏、甚至拿到滿分的綜合題。

廈門下潭尾紅樹林濕地公園

更不用說廈門成熟的國際會議設(shè)施和四通八達(dá)的跨境物流體系，對于一個剛剛成立的國際機(jī)構(gòu)來說，沒有什么比這種“即插即用”的后勤保障更具吸引力了。

而廈門申辦秘書處的意義，遠(yuǎn)不止于一個城市的發(fā)展，更關(guān)乎全球治理格局的變革：如果說美國拖欠會費(fèi)是在給多邊主義“撤資”，那么中國的這次申辦，就是對多邊主義實打?qū)嵉摹白①Y”，這不是金錢層面的簡單較量，而是兩種截然不同的治理哲學(xué)的正面碰撞。

西方習(xí)慣了坐在談判桌的C位，拿著“錘子”敲定規(guī)則，讓其他國家被動遵守，而中國提出的方案，是邀請世界各國坐下來平等協(xié)商，都能擁有話語權(quán)。

當(dāng)然，我們也不能天真地認(rèn)為，只要實力夠硬，結(jié)果就毫無懸念。國際政治的投票箱里，裝的從來不僅僅是選票，更充斥著利益交換和地緣政治站隊。

比利時有著歐洲大本營的天然優(yōu)勢，智利則代表著全球南方國家的另一種呼聲，這場角逐注定是一場在大國博弈夾縫中尋求共識的艱難戰(zhàn)役。

但即便如此，我們依然能看清時代的趨勢：當(dāng)華盛頓還在為幾億美元的會費(fèi)斤斤計較，甚至不惜讓聯(lián)合國陷入癱瘓風(fēng)險時，中國已經(jīng)準(zhǔn)備好敞開大門，承接一個全球性組織的落地，這種鮮明的反差，比任何華麗的外交辭令都更具沖擊力。

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