《法潤歷下》解讀《中華人民共和國治安管理處罰法》

由濟南市歷下區司法局與山東廣播電視臺聯合制作的《法潤歷下》節目邀請北京市蘭臺（濟南）律師事務所專職律師劉潤澤，與山東圣義（濟南自貿區）律師事務所執行主任劉誠發律師一同聚焦《中華人民共和國治安管理處罰法》，圍繞新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》展開深度解讀，通過典型案例剖析法律亮點，為觀眾送上實用的法律科普 “大餐”。

《中華人民共和國治安管理處罰法》自 2006 年 3 月 1 日起施行，歷經 2012 年、2025 年兩次修訂，2026 年 1 月 1 日起新修訂版正式實施，被稱為 “老百姓身邊的法律”。這部法律從最初的 114 條擴展至 144 條，針對網絡安全、未成年人違法、新型公共安全風險等社會治理新挑戰作出系統性回應，與我們的日常生活息息相關。

節目中，兩位律師通過八個典型案例，生動形象地拆解了新法的核心變化。其中，“正當防衛認定” 的調整引發廣泛關注。此前飯店老板張女士遭醉酒顧客劉某三次揮拳毆打，情急之下用啤酒瓶反擊致對方輕微傷，警方原認定為 “互毆” 并對雙方處罰，張女士歷經近 4 年訴訟最終獲判無責。劉潤澤律師介紹，新法第 19 條明確規定，為免受正在進行的不法侵害而采取的制止行為造成損害的，不屬于違反治安管理行為，不受處罰；但制止行為明顯超過必要限度造成較大損害的，需依法減輕或不予處罰。這一修訂終結了 “被打還手即互毆” 的爭議，同時也強調正當防衛需把握 “適度” 原則，避免危險消除后仍持續傷害對方的情況。

針對未成年人違法問題，新法破除了 “年齡豁免” 的誤區。數據顯示，2024 年我國未成年人犯罪數量超 10 萬人，而違法行為更為普遍。針對這類情況，劉誠發律師對新法做出解釋，新法第 23 條規定，已滿 14 周歲不滿 16 周歲、已滿 16 周歲不滿 18 周歲初次違法的，一般不執行行政拘留，但情節嚴重、影響惡劣或一年內兩次以上違法的，將不受年齡限制。同時，結合《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》的矯正教育措施，通過公益勞動、心理輔導等方式幫助未成年人改正錯誤，實現懲戒與教育相結合。

寵物傷人、高空拋物、噪音擾民近來成為民生熱點問題，新法也給出了明確規制。新法第 89 條對飼養動物致人傷害作出細化規定：未采取安全措施導致動物傷人的，處 1000 元以下罰款，情節較重的處 5 日以上 10 日以下拘留；飼養烈性犬等危險動物致人傷害的，將面臨更嚴厲處罰。這意味著寵物主人再也不能 “賠錢了事”，違法成本顯著提高。

對于高空拋物行為，新法突破了 “需造成后果才處罰” 的限制。只要實施從建筑物或高空拋擲物品的行為，即便未造成實際損害，也可能被處 5 日以下拘留或 1000 元以下罰款；情節嚴重的，處 10 日以上 15 日以下拘留。而針對深夜 “炸街”、鄰里噪音糾紛等問題，新法將罰款上限從 500 元提高至 1000 元，情節嚴重的可處 5 日以上 10 日以下拘留，有效遏制了 “屢勸不改” 的擾民行為。

值得關注的是，新法明確 70 歲以上老人違法不再 “免責”。72 歲的陳某一年內三次超市盜竊，此前因年滿 70 歲僅被罰款教育，新法實施后，這類情節嚴重或一年內兩次以上違法的高齡者，將可被執行行政拘留。劉誠發律師強調，這一修訂打破了 “法不責老” 的固有認知，體現了法律面前人人平等的原則。

此外，新法還首次將 “軟暴力” 納入規制范圍。針對債務糾紛中常見的蹲守、尾隨、發送威脅侮辱信息等行為，新法第 50 條規定可處 5 日以下拘留或 1000 元以下罰款，情節較重的加重處罰，同時增設禁止令制度，違反禁止令將面臨更嚴厲懲處。

針對無人機越來越多、“黑飛”情況越來越嚴重的問題，新法第 46 條明確，違反空域管理規定飛行民用無人駕駛航空器，情節較重的處 5 日以上 10 日以下拘留，非法穿越國邊境的最高可處 15 日拘留，填補了此前的執法空白。

校園欺凌一直是社會關注的熱點，也是本次解讀的重點。對此，劉潤澤律師列舉了15 歲馬某蓮糾集他人霸凌小學生并拍攝視頻傳播的案例來解讀，這類行為在新法實施后將被嚴格追責。劉潤澤律師介紹，新法第 60 條規定，以毆打、侮辱、恐嚇等方式實施學生欺凌的，公安機關可給予治安管理處罰并采取矯治教育措施；學校若明知嚴重欺凌或侵害行為不報告處置，其直接負責人將被依法處分，杜絕 “大事化小” 的縱容行為。

兩位律師在節目中特別提醒，治安管理處罰法與刑法相互銜接，若違法行為造成輕傷以上傷害（如半顆門牙脫落、鼻梁骨折、鼓膜穿孔等），將構成故意傷害罪，面臨刑事處罰。拘留作為重要的處罰措施，雖期限最長不超過 15 日，但會留下違法記錄，影響個人征信、評優評先等權益，切勿因一時沖動觸碰法律紅線。

新修訂的《治安管理處罰法》以民生需求為導向，用更完善的條款、更嚴格的懲戒、更精準的規制，回應了社會治理中的新問題、新挑戰。從正當防衛的明確界定到未成年人違法的懲戒尺度，從寵物傷人的責任強化到高空拋物的源頭管控，每一項修訂都緊貼百姓生活，每一條規定都彰顯法治溫度。也希望更多人能夠將法治意識內化于心、外化于行，既懂得用法律武器保護自己，也自覺用法律規范約束行為。愿在法治的護航下，每一位公民都能安居樂業，每一個社區都能和諧有序，共同繪就平安中國、法治中國的生動圖景。

節目嘉賓

劉潤澤

北京市蘭臺（濟南）律師事務所專職律師

蘭臺濟南刑事業務部副主任

歷下區公安局警源治理駐派出所人民調解員

節目嘉賓

劉誠發

山東圣義（濟南自貿區）律師事務所執行主任

中國民主促進會會員、青聯委員

山東省律師協會第十屆自貿區專業法律委員會委員

濟南市第九屆律師代表

濟南市律師協會第九屆調解專業委員會副主任

劉誠發律師憑借專業的技術背景及豐富的法律實務經驗，可為客戶在公司運營、經營中高效分析公司核心特征，找準案件關鍵點，并根據實際案件情況制定針對性解決方案；同時可為客戶進行專利深度挖掘，還可指導客戶根據企業情況進行商業布局，提升客戶商業體系競爭優勢。

《法潤歷下》節目介紹：

近年來，歷下區精準普法工作在發展快車道上鏗鏘前行，以精準普法為重點，圍繞差異化法律需求，聚焦普法對象、渠道、內容，積極回應群眾個性化法律需求，深入開展法治宣傳教育，全區居民法治觀念明顯增強，社會治理法治化水平不斷提高，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境顯著改善。

《法潤歷下》節目，通過融媒體直播的形式，借助傳統媒體與網絡傳播雙重渠道，實現“互聯網+”的精準普法。

《法潤歷下》節目提高了群眾學法用法懂法守法的自覺性和運用法律維護自身合法權益的能力。《法潤歷下》節目繼續邀請濟南眾多知名律師與多領域各行業專家做客直播間，帶來系列普法精品課，聚焦群眾需求，創新普法形式，增強普法實效