81國批準了，新群總部落戶中國？四架包機離京，特朗普醞釀大動作

海風未息，海權卻起。

最近，一份由聯合國主導、81個國家共同批準的《公海條約》正式生效，震動全球。

這是全球對占地球面積近三分之二的“無人海域”的制度化治理嘗試，在這項被稱為“人類共同繼承財產”新框架下，中國提出將條約執行總部設在廈門。

而幾乎同時，曾在以往對華問題上“團結一致”的五眼聯盟出現了微妙轉向，除美國外的四國領導人輪番訪問中國，一架架包機悄然起降，不動聲色之間，世界秩序的裂縫已悄悄延伸。

如果說條約的達成展示了全球合作的慣性，那廈門的總部申請則意味著地緣邏輯的轉型，而四國包機訪華，傳遞出的卻是一個更務實的信號：并非所有的盟友，都愿意繼續為美國的單邊政策反復買單。

《公海條約》的重要性在于“法不及之處，終于有法”。

長期以來，公海上的資源開發、生態保護、深海采礦幾乎處于失序狀態。資源爭奪與環境破壞并存，沒有統一管理機制，原始競爭幾乎不可避免。

因此，該條約首次確立了對公海資源使用的多邊授權與環境保護機制，為海洋生物多樣性、深海研發活動劃定紅線。

換言之，這是人類第一次在全海域構建起一套具有法律約束力的“公共秩序”。

中國為何主動申請將條約總部設在福建廈門？背后顯然不只是地理優勢。

作為國家重點海洋科技區域，廈門擁有從港口基礎設施、“奮斗者”號深潛考察系統，到全國最大藍色經濟實驗區的完整配套體系。不少國際環保組織此前便認為，中國的科研能力，已足以勝任對公海事務的長期參與。

而更關鍵的是，一旦該總部花落廈門，將是聯合國環保體系首次將常設機構設置在中國本土，這對于中國在全球制度設計中的位置來說，是一次實質性的躍升。

但想拿下還遠未容易，目前，除中國外，比利時和智利也遞交了總部申請。

比利時身后是標準的歐盟內部支持，布魯塞爾擁有多部門協調經驗；智利則可能獲得北美地區偏向，傳聞美國正考慮在幕后提供后臺推動。

這是參會國對新秩序執行權力的一場投票，也是大國權力在新賽道的再次博弈。

過去，西方主導的規則很少讓“規則執行地”落到發展中國家，而這一次，如果中國成功，規則話語權的“落子方式”將被改寫。

但要讀懂全盤局勢的一體兩面，還得放眼那四架悄然騰空的包機。

從2025年下半年至2026年初，新西蘭、澳大利亞、加拿大和英國的政府首腦陸續訪華，僅英國此次就帶來了超過六十位商界代表，涵蓋新能源、金融、基因技術等多個項目。

加拿大在中斷高級訪問近兩年后突然恢復高層互訪，澳大利亞政府面對其本國選民對經濟恢復的期待，也采取了難得的“精確務實”路線。

乍一看，這是國家外交的“常規操作”，但結合當前地緣背景，會發現一個警示性極強的現實：這些國家都是美國傳統的親密盟友，也是冷戰以后最早構建情報同盟“五眼聯盟”的核心成員。

而今，短短七個月內接連主動接觸中國，已不僅僅是經濟因素。這更多是一場因“美國不可預測”而產生的“戰略再保險”。

過去這一年，美國在聯合國體系中屢次拖欠會費，公然撤出多邊協議，對北約盟友的支持也附加越來越多前提條件，不少西方國家已經明確感受到，美國逐漸由“責任型盟友”轉向“算賬型領頭羊”。

特朗普更加推崇雙邊交易模式，用關稅和規則作為與合作國家討價還價的籌碼。這對利益結構早已全球互動化的盟友機制來說，無疑是一種信任風險的加碼。

因此，“向東走”成了避險者暫時的解法。

他們并未對美國徹底失望，但對中國的定力與策略穩定性給予更多信任。能源合作、農產品市場、電動車規制、關稅松綁，凡是能帶來實質利益的合作領域都在加速恢復。

這種態度變化既有短期現實，回避單邊沖擊，也包含長期試探，中國是否會在多邊機制上提供新的制度確定性。

但四國也并非真要“脫美入中”，這更像是一種兼顧之術。

尤其是英國與澳大利亞，在安全議題上依然高度倚賴美國戰略布局，短時間內不可能有大幅度改變。

但他們如今表達出更強的經濟自主性，日益顯示出西方戰略內部的裂縫：“大聯盟”的時代，正在變得功能化、議題化，過去全方位“站邊”的默契，正在被碎片化的現實主義逐一拆解。

這一切在公海條約和四國訪華事件中幾乎同步發生，顯得格外清晰。

一邊是力圖構建新的全球秩序規則，一邊則是面對既有聯盟不再可靠而主動尋求微調的國家個體行動。

所以，這場由包機托起的環節，不只是一次次來往的互訪記錄，還是傳統格局松動的沉默實證。

四國談妥的合作項目，也許在賬本里只是幾個億的貿易額，但反映的卻是過去僅靠陣營認同就能維系的大框架，正在變得越來越易碎。

這種結構性再塑不僅僅發生在西方陣營，美方的南方鄰居——拉美國家，近年也借由全球多極化趨勢提升自主性。智利之所以積極爭取條約總部，其實也是在做一次外交投射。

類似情形在中東、東盟、非洲等地區亦有體現，而中國與這些地區的互動業務逐步上升，也是在為多邊舞臺擴建新的支點。

世界正要走入一個非陣營化的常態，冷戰那套“不是我人就是敵人”的格局已難復現。

中國并未強求盟友級別的背書與選邊，也沒有對現有機制做粗暴撼動。從條約候選到接待元首，中國式的行動文化強調“多方參與、穩定開展、講合作不講排他”。

正因如此，越來越多國家開始以“務實中立”作為對華態度的試驗方向。

從北京飛出的包機，或許只是四架飛機。但它們帶走的是一場次序轉換的風向，一種不靠喊口號、不搞拉幫結派、但能逐步嵌入規則設計與伙伴日常協作的新型國家間合作思維。

這種“靜默嵌入式”的全球角色重塑，也許不像索契峰會那樣熱鬧，但終將改變世界如何運轉。

下一步，就看廈門能否勝出。游戲的玩法在變，觀棋者的眼光，也該變了。

參考來源：
聯合國《公海條約》正式生效 中國申請承辦秘書處——DW