解放思想先行先試丨楚雄市國土資源局積極投身解放思想大實踐活動

為深入貫徹落實中共楚雄市委辦公室印發的《關于在全市開展解放思想大實踐活動的通知》精神，以敏銳的洞察力捕捉發展新機遇，以果敢的行動力化解前進新矛盾，全力推動全市國土資源工作實現新跨越，為楚雄市經濟社會的科學、和諧、跨越發展提供更為堅實有力的支撐，楚雄市國土資源局黨組經全面、深入、審慎研究，鄭重決定在全市國土資源系統開展解放思想大實踐活動。

活動開展情況

一、制定方案、完善機構、動員部署。

2013年4月初，楚雄市國土資源局黨組嚴格遵循市委的工作部署，精心籌備全局解放思想大實踐活動動員會。根據市委提出的要求，緊密結合本單位實際狀況，制定了全面且詳盡的工作方案，明確了各階段工作的具體目標、任務和要求，清晰劃分了領導職責和工作舉措。與此同時，成立了活動領導小組，由黨組書記、局長擔任組長，局班子成員任副組長，機關科室負責人為成員，并設立了領導小組辦公室，負責日常工作的組織與開展。5月7日，楚雄市國土資源局解放思想大實踐活動動員會隆重舉行，各科室、鄉鎮國土資源所共計145名干部職工參會。會上，局黨組書記作了動員報告。

會議以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入研習并貫徹黨的十八大以及省委九屆四次全會、州委八屆三次全會、市委八屆四次全會之精神，將解放思想、更新觀念作為強大動力，以搶抓機遇、加速發展為主軸主線，聚焦解決影響發展改革工作的突出問題，全面落實科學發展觀，全力以赴推進解放思想大實踐活動。本次活動旨在進一步增強全系統黨員干部職工的責任感與緊迫感，推動廣大黨員干部職工將思想高度統一到市委、市人民政府的決策部署上來。致力于在國土資源系統營造風清氣正、積極進取、干事創業、促進發展的良好氛圍，為推動全市國土資源工作全面發展，助力我市經濟社會實現高質量、高效率發展貢獻更為顯著、更為突出的力量。

會議以深入學習貫徹黨的十八大以及省委九屆四次全會、州委八屆三次全會、市委八屆四次全會精神為指導，組織學習了局黨組精心編制的《開展解放思想大實踐活動實施方案》，并對后續活動進行了全面、系統的統籌部署。

二、強化學習研討，明確目標任務。

動員會后，干部職工對開展解放思想大實踐活動的重要意義有了更為深刻、透徹的認識，思想達成高度統一，迅速在全系統內掀起了活動熱潮。通過集體學習、專項研討、組織專題研討會等多樣化形式，解放思想大實踐活動在全市國土資源系統得以廣泛、深入開展。此次活動緊密結合楚雄市國土資源的實際情況，緊扣推進楚雄市科學發展的任務要求，充分貼合楚雄市國土資源局廣大干部職工的思想實際，著重在以下幾個方面精準發力：破除制約科學發展的陳舊觀念和傳統習慣；完善保障科學發展的體制機制；解決干部作風方面的突出問題。在解放思想的過程中統一思想、凝聚力量，為推動我市國土資源科學發展注入強大動力。

活動主要圍繞以下三個方面全面展開：

其一，摒棄因循守舊、固步自封的思維模式，強化與時俱進、改革創新的意識和動力，集中力量解決影響全局國土資源事業發展的關鍵問題。

其二，克服自滿保守、消極畏難的思想障礙，增強時不我待、攻堅克難的意識和信心，全力推動我局掀起新一輪思想革新、謀求發展的高潮。

其三，糾正急功近利、片面發展的錯誤理念，提升求真務實、科學發展的意識和能力，為全市經濟社會發展提供堅實的資源支撐。

廣大干部職工展現出了極高的學習熱情。他們每人配備一本學習筆記，認真撰寫心得體會、個人剖析材料以及個人整改措施。領導小組精心擬定討論內容提綱，組織各科室、鄉鎮國土資源所展開深入研討。討論內容如下：

1. 以解放思想、更新觀念為驅動，以搶抓機遇、加速發展為主線，聚焦解決影響發展改革工作的突出問題，全面踐行科學發展觀，全力推進解放思想大實踐活動。此活動對于破解資源保障與保護難題、提升國土資源管理效能、服務經濟社會發展具有怎樣的重大意義？
2. 在我市國土資源管理工作中，思想觀念、體制機制、政策措施、精神狀態、工作作風等方面存在哪些亟待解決的突出問題？
3. 在解放思想的征程中，我們仍面臨哪些問題？
4. 在學習政策、研究政策、運用政策的過程中，我們還存在哪些不足？
5. 在強化改革創新意識方面，我們還需攻克哪些難關？
6. 在管理執行力、工作作風、精神狀態、服務意識、審批監管等方面，我們仍有哪些問題需要改進？

三、深化分析排查，推動工作整改落實。

楚雄市國土資源局通過深入實踐探索以及各科室的自我審視，對工作中以及干部職工思想觀念里存在的突出問題進行了細致分析與精準查找。經全面排查，所發現的問題涉及諸多領域，具體如下：

其一，機關衛生管理存在明顯短板，臟、亂、差現象較為嚴重，亟待開展專項整治行動，以營造整潔有序的辦公環境。

其二，紀律管理方面，懶、散、慢的問題較為突出，部分工作人員紀律意識淡薄，工作態度消極，需進一步強化紀律約束，提升工作效率。

其三，在執行力上，空、虛、假等不良現象時有發生，部分工作部署未能得到有效落實，需采取切實有效的措施，提升執行效能，確保各項工作落地見效。

其四，耕地資源保護工作有待進一步加強，土地開發整理和節約集約用地工作推進緩慢，需加大工作力度，優化工作方案，提高土地資源利用效率。

其五，采礦權監管力度不足，審批環節存在不規范現象，需嚴格規范審批流程，加強對采礦權的動態監管，確保礦產資源合理開發利用。

其六，土地礦產資源執法工作存在薄弱環節，部分違法行為未能得到及時查處，需加強執法隊伍建設，提高執法水平，嚴厲打擊各類土地礦產資源違法行為。

其七，征地工作面臨較大困難，群眾配合度不高，需加強政策宣傳和溝通協調，充分保障群眾合法權益，爭取群眾的理解和支持。

其八，基礎工作較為薄弱，各項基礎管理工作推進遲緩，缺乏精細化管理，需加強基礎數據的收集、整理和分析，建立健全基礎管理制度，提高基礎工作水平。

其九，隊伍建設需進一步加強，規范化管理水平有待提高，需加強干部職工的教育培訓，提高業務能力和綜合素質，建立健全考核評價機制，激發干部職工的工作積極性和主動性。

針對上述問題，楚雄市國土資源局于4月25日前分別召開工作推進會，深入研討解決方案，明確責任領導、責任人，并制定詳細的整改措施。自5月1日起，決定由局班子成員輪流組織，每月召開工作督查會。督查會將采用咨詢、現場對證等多種形式有序開展。

主要做法及顯著成效

一、以解放思想大實踐活動為契機，大力推動國土資源基礎工作

解放思想大實踐活動的最終著力點在于全市國土資源管理的具體工作。結合我市實際狀況，我局采取了切實有效的舉措，全面推動各項工作有序開展，并取得了顯著成效。

在土地資源保護領域，實現了新的突破與進展。對土地利用總體規劃進行了科學調整與完善，為耕地保護工作筑牢了堅實基礎。嚴格貫徹落實省人民政府“用地上山”的決策部署，將壩區80％的優質耕地劃定為基本農田并實施永久保護。目前，全市基本農田保護面積達41460公頃，遠超楚雄州人民政府下達的不低于39000公頃的目標任務。

同時，全面落實耕地保護目標責任制，嚴格執行相關制度與措施。市、鄉、村、組層層簽訂新一輪《耕地保護目標責任書》，將耕地保護責任精準落實至每一戶農戶和每一塊具體地塊，確保全市基本農田面積不減少、質量不降低、用途不改變。截至目前，全市耕地保有量為53404公頃，高于楚雄州人民政府規定的不低于49000公頃的目標任務。

為強化土地用途管制，我局嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃，加強建設項目用地預審管理。此外，著力推進土地開發整理項目建設，全力確保建設占用耕地實現“占補平衡”。

二、礦政管理工作更加規范有序

嚴格執行礦產資源規劃，充分發揮規劃的引領調控效能。將是否契合礦產資源總體規劃及專項規劃作為礦業權出讓的關鍵審批條件，達成了礦業權在空間與時間維度上的合理布局，切實解決了礦山“多、小、散”等長期存在的難題。強化礦產資源開發利用監管，嚴格落實礦業權設置審批程序以及監管舉措，取得了顯著的監管成果。自2012年起，累計對88個礦山采礦權、25個探礦權開展年檢工作，年檢合格率達100％。辦理到期采礦權延續登記4個、變更登記8個。審批出讓新建礦山1個，收取采礦權價款7.9萬元。全市88個采礦權均已納入礦山儲量監督管理體系。

全年收取礦產資源補償費39.32萬元，采礦權有償使用費257.4萬元，礦業權價款費7.9萬元，礦產資源有償使用費905.25萬元，發證登記費400元。積極協同安監等部門多次開展礦山安全生產檢查工作，及時排查并消除安全隱患。嚴肅查處越界開采案件6件、越界勘查案件2件，收取罰款16萬元。清理過期采礦許可證8個。

持續加大對私挖濫采礦產資源違法行為的打擊力度。自2012年以來，開展動態巡查46次，運用炸、封、砌、堵、埋等多種手段取締小煤點114個，立案查處礦產資源違法案件10件，罰款10.008萬元。

三、國土資源執法監察水平持續提升

嚴厲打擊國土資源違法行為

自2012年始，楚雄市積極有序開展土地與礦產資源動態巡查工作，累計開展達80批次。在巡查進程中，憑借敏銳的洞察力及時發現并果斷制止國土資源違法行為63起，其中土地違法案件45起，礦產違法案件18起。針對上述違法行為，共立案查處國土資源違法案件63件，依法處以罰款總計20.28861萬元。具體而言，礦產資源違法案件18件，罰款金額為17.7萬元；土地違法案件45件，罰款2.58861萬元。同時，依法對違法建（構）筑物進行拆除，拆除面積達86.51畝，充分彰顯了堅決打擊國土資源違法活動的堅定意志和強大決心。

扎實推進“打非治違”專項行動

在全年的執法行動中，累計出動執法車輛1062輛次，執法人員5166人次。通過采取炸封、砌封、搗毀等強硬且有效的措施，取締非法小煤硐379個，拆除溜煤管道15000米，沒收無煙煤585噸。向違法當事人送達責令停止違法行為通知書184份，對117人予以警告處理。查獲非法運煤車輛52輛，涉及涉案人員52人，依法收取罰款164.28萬元。目前，樹苴鄉、三街鎮、中山鎮、八角鎮等主要產煤鄉鎮的礦產資源開發秩序得到了有效治理與規范，市場環境得以凈化與優化。

認真落實衛片執法檢查工作

今年2月，國土資源部向楚雄市下達2011年度第一批衛星監測圖斑29個，涉及宗地96宗，總面積達1428.3畝。面對這一艱巨任務，相關各方人員緊密協同、合力推進。在工作開展過程中，進行了嚴謹且細致的調查與處理。目前，已完成7個違法圖斑的立案查處工作。最終，29個圖斑均順利通過省廳和國家土地督察成都局的嚴格審核驗收，為國土資源的合法合規利用提供了堅實保障。

扎實開展主題實踐活動

干部深入基層，開展全面調研

在活動推進過程中，楚雄市國土資源局緊扣問題精準開展調研工作。

一方面，各科室與鄉鎮國土資源所依照職責分工，精確確定調研方向。調研內容涉及多個重要領域：

一是如何高效推進“兩違”治理工作，以改善城鄉整體風貌；

二是怎樣拓寬工作思路，破解國土資源執法難題；

三是如何落實用地指標，滿足異地搬遷的用地需求；

四是怎樣加強能力建設，提升國土資源業務水平等。

針對上述調研問題，明確責任主體至領導和科室，并要求每位參與人員提交一篇字數不少于1500字的調研文章。通過深入調研，精準剖析影響國土資源管理工作的關鍵問題，進而制定并落實行之有效的解決措施，有力促進國土資源工作的有序開展。

另一方面，結合開發扶貧工作，積極組織開展“住村入戶”幫扶調研活動。依據市委實踐活動的指導思想和總體要求，局黨組就實踐活動進行了專題研討，全面規劃了活動的指導思想、方法步驟、組織領導以及目標要求。同時，下發“掛村包組連戶”工作表，明確每位干部職工的聯系對象。

近年來，局機關黨員職工多次遵循“深入實際、深入基層、深入群眾”的原則，與鄉、村、組干部職工協同合作，統一思想認識，進行科學謀劃，并分階段有序推進工作。在工作進程中，持續創新工作思路，大膽探索新的工作方式方法，加速工作成效的呈現，同時注重總結具有特色亮點的工作經驗。

自2009年3月起，根據楚雄市委的工作部署，局黨組負責楚雄市西舍路鎮龍崗村委會與新華村委會的扶貧聯系工作，至今已步入第四個年頭。四年來，局黨組始終秉持高度的責任感與使命感，全力推動在龍崗村委會與新華村委會開展的“聯鄉、扶村、幫民富”工作。局領導多次帶領單位黨員職工深入西舍路鎮龍崗村委會與新華村委會的各個村（組），認真聽取兩個村委會關于生產生活情況的詳盡匯報。通過實地走訪調研，全面、深入地了解了兩個村委會的基本情況，并與村委會全體干部職工共同探討扶貧發展的有效策略。在深入調研的基礎上，局黨組緊密結合自身工作職責以及掛鉤村經濟社會發展的實際狀況，精心制定了《楚雄市西舍路鎮龍崗村委會、新華村委會加強基層組織建設規劃》。

近年來，局黨組積極與西舍路鎮龍崗村委會、新華村委會的662戶掛鉤聯系村民建立了長期穩定的聯系。同時，建立了2套民情登記臺賬，發放了662套民情聯系卡，并認真登記了662份民情信息，為精準把握民情民意、有效推進扶貧工作奠定了堅實基礎。

學用政策活動有序開展

精心規劃，完善機制

為確保學用政策活動順利開展，楚雄市國土資源局積極謀劃，制定了詳盡完備的活動方案，構建了健全完善的工作架構，配備了專門負責的工作人員，并建立了高效有序的工作機制。結合實際狀況，楚雄市國土資源局及時擬定活動方案，成立活動領導小組，安排專人負責具體工作的落實。同時，制定并印發了《楚雄市國土資源局風氣正、思上進、干事業、促發展活動方案》，對學習研討階段的各項工作進行了全面且細致的規劃部署。此外，還制定了系統規范的學習制度和學習計劃，為活動的有序推進提供了堅實有力的保障。

多元學習，成效顯著

在政策學習領域，楚雄市國土資源局采用靈活多元的方式，將個人自學與集中學習進行有機融合。各科室及鄉鎮國土資源所負責人充分發揮模范帶頭作用，緊密結合工作實際，率先開展政策輔導，深入闡釋并解讀相關政策內容。全體人員嚴格遵循學習計劃，認真做好學習記錄，撰寫心得體會，切實保障學習活動達成了良好的推動效果與實際功效。

梳理政策，匯編成冊

自活動開展伊始，楚雄市國土資源局便積極主動地收集并系統整理各項政策，精心編纂形成了《楚雄市國土資源機關作風制度建設規章制度》《農村宅基地審批管理宣傳資料》《國土資源法律法規匯編》等一系列資料。這些資料為黨員干部提供了豐富且優質的學習資源，也為下鄉開展宣傳工作筑牢了堅實根基。

廣泛宣傳，深入基層

依據《楚雄市國土資源局關于開展解放思想大實踐活動實施方案》的通知要求，楚雄市國土資源局積極推動思想解放、觀念更新，定期組織召開“企業用地用礦座談會”與“社情民情懇談會”。通過這一系列活動，廣泛宣傳相關政策，深入了解政策落實狀況，精準把握企業與群眾的政策需求。

在“6·25”全國土地日宣傳活動期間，全體干部職工將梳理完備的政策、法規精心編印成宣傳資料，深入全市15個鄉鎮開展送政策下鄉活動。工作人員以耐心細致的態度，熱情接受群眾咨詢，并進行專業、詳盡的講解。政策法規科和鄉鎮國土資源所還通過設置咨詢臺、展示宣傳板報、懸掛橫幅標語、發放宣傳資料等多元化形式，廣泛宣傳國土資源政策法規，營造出濃厚熱烈的宣傳氛圍。

開展活動的經驗總結

及時學習，持續提升

楚雄市國土資源局緊密圍繞學習型黨組織和學習型機關建設，積極引導黨員干部強化政策學習。在各科室大力營造重視政策學習、善于運用政策并狠抓工作落實的優良氛圍，逐步構建起各科室學政策、用政策、抓落實的長效機制。此舉有效化解了部分人員對政策生疏、掌握不足的問題。通過持續不斷地學習，全體人員的政策素養與業務能力得以顯著提高，為工作的順利推進筑牢了堅實根基。

加強指導，穩步推進

針對學習進程中顯露出來的不足之處，楚雄市國土資源局迅速召開專題會議，展開深入研討，制定出切實可行的整改舉措。局領導在引領全體人員深入研習政策的基礎上，要求各科室精準探尋政策與本科室工作的契合點和著力點，積極主動地對接政策內容，將政策優勢轉化為推動發展的強勁動力。通過明確工作目標、細化落實措施，工作進程得以有效加速，工作效率顯著提高，服務水平大幅提升，成功化解了部分人員不會運用、不擅運用政策的難題，有力地推動了活動向縱深發展。

深入群眾，交流互動

結合第23個土地日宣傳活動，楚雄市國土資源局領導精心謀劃、統籌安排，組織干部職工深入各鄉鎮，開展送政策下鄉及宣傳土地法律法規和政策的系列活動。活動中，工作人員通過設立咨詢臺、與當地干部群眾座談交流等方式，廣泛發放《農村宅基地審批管理宣傳資料》《農村集體土地使用權登記發證宣傳資料》等相關政策資料，累計發放數量近3萬余份。此次活動受到當地干部群眾的熱烈歡迎與廣泛認可。它不僅增強了群眾對國土資源政策的認知與理解，還進一步拉近了與群眾之間的距離，為活動的持續推進營造了積極良好的社會氛圍。

存在的困難與問題

在活動推進過程中，楚雄市國土資源局部分科室及干部職工以工作繁雜為由，對活動重視程度欠缺，在問題查擺上不夠深入、全面。個別科室與個人提交的調研報告缺乏實際應用價值，尤其在解決問題的具體舉措方面較為匱乏，針對“破兩難”以及解決工作中突出問題的針對性較弱。

在學習和運用國土資源政策、推動工作發展層面，整體力度仍顯薄弱。個別科室和崗位在提升執行力方面尚未展現出顯著成效，辦事拖沓、效率低下、不講規矩等現象依舊存在，這對活動的整體推進和工作的正常開展造成了嚴重阻礙。

下步工作要求

持續深化政策學用

核心任務在于對現有的國土資源政策進行深入鉆研、透徹領悟，并實現靈活運用。在熟練掌握政策精髓的基礎上，以改革創新為引擎，精準洞察國土資源管理工作中的重大政策與規定。通過持續不斷地學習與實踐，確保政策在具體工作中得以切實貫徹、落地生根，為國土資源管理工作提供堅實有力的政策支撐。

強化督查與整改力度

針對各階段的工作目標與任務，施行定期督查與不定期督查相結合的工作機制。嚴格遵循督查例會制度，全面且深入地開展工作檢視。一旦發現問題，即刻組織專題研討，明確責任領導與責任人，制定具備可操作性的推進方案，并嚴格督促整改落實。通過強化督查與整改工作，確保各項工作依照既定計劃有序推進，切實取得預期成效。

全面加強干部隊伍建設

進一步加大對干部培訓教育的資源投入，通過開展系統且全面的培訓與學習活動，全方位提升干部職工的理論素養、業務能力以及依法行政水平。著力打造一支政治立場堅定、業務技能精湛、工作作風過硬的國土資源干部隊伍。這支隊伍將為全市國土資源工作的全方位發展提供堅實且強有力的人才支撐，進而為推動我市經濟社會實現又好又快發展貢獻更為卓越的力量。

提升干部隊伍執行力

著力化解辦事過程中推諉扯皮、工作拖沓等突出難題，切實提升辦事效率以及科室之間的協同配合能力。引導干部職工養成主動請示工作、及時匯報進展、有效溝通交流的良好習慣，進一步強化全局觀念、大局意識、責任意識與服務意識。通過加強執行力建設，保障各項工作得以高效、有序推進。

增強服務創新意識

科學且精準地推進土地利用總體規劃的實施，充分發揮國土資源部門的職能效用，積極為我市經濟社會發展謀劃良策。當前，應著重聚焦城鄉發展進程中，土地開發整理、地質災害防治以及農村宅基地矛盾糾紛調解等棘手難題。創新工作思路與方法，探尋切實可行的解決之道，為城鄉統籌發展構筑堅實有力的土地資源保障。

嚴格執行政務制度，推進機關規范化建設

嚴格貫徹落實楚雄市國土資源局政務分中心窗口的限時辦結、責任追究等規章制度，將制度作為堅實保障，確保各項工作實現高效且規范的運行。對于前來辦事的群眾，需以熱情、耐心且細致的服務態度做好解釋工作，堅決杜絕推諉扯皮等不良現象的出現。通過強化制度建設與服務管理，持續提升機關的規范化建設水平，樹立部門的良好形象。（注：圖片來源于網絡）張力 報道

作者單位：楚雄市國土資源局