最近,有關(guān)聯(lián)合國將要“停擺”的消息在國際社會引發(fā)了廣泛關(guān)注和討論。
就在聯(lián)合國秘書長因為財政枯竭急得團團轉(zhuǎn),甚至警告可能要發(fā)不出工資的時候,那個欠錢最多的“大戶”——美國,終于發(fā)聲了。
當?shù)貢r間2月1日,在外界議論紛紛、沉默了整整三天之后,美國總統(tǒng)特朗普突然面對媒體高調(diào)表態(tài)。
但他不是來還錢的,而是宣稱自己能“輕松解決”聯(lián)合國的財政危機,甚至揚言能讓所有國家在幾分鐘內(nèi)把欠款補齊。
一邊是美國自己拖欠了30多億美元不給,導(dǎo)致聯(lián)合國幾乎停擺;一邊是美國總統(tǒng)大言不慚地要幫聯(lián)合國“催債”,這種巨大的反差,讓人不禁要問:美國到底想干什么?
當聯(lián)合國總部的會計盯著賬面上即將歸零的數(shù)字,急得焦頭爛額之際,在美國佛羅里達,特朗普卻像在做一場娛樂節(jié)目一樣,對著媒體輕松地說。
他放話只要聯(lián)合國開口求助,自己幾分鐘就能把資金問題解決掉,這話聽著格外耳熟,就像當年他揚言能在一天內(nèi)擺平俄烏沖突一般,話講得無比滿,可現(xiàn)實卻根本不配合。
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根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的財務(wù)數(shù)據(jù),美國到現(xiàn)在拖欠的會費和維和費用加起來,已經(jīng)突破了 30 億美元,而這筆錢,差不多就是聯(lián)合國一整年核心運轉(zhuǎn)的全部開銷成本。
換個簡單說法,就像一群人一起吃飯,吃得最多的人到了結(jié)賬時卻說自己沒帶錢,還反過來指責別人付得不夠多。
更諷刺的是,特朗普還表示自己以前不知道美國欠了這么多錢,問題是他一直以精打細算、商業(yè)頭腦強著稱,對關(guān)稅、貿(mào)易數(shù)字都算得非常細,現(xiàn)在卻說不知道美國欠聯(lián)合國巨額費用,這種說法很難讓人信服。
如果站在聯(lián)合國工作人員的角度看,這種情況更讓人無奈,很多人等著工資生活,一些地區(qū)的維和行動也依賴這些資金,大家本來希望看到的是資金到賬,結(jié)果卻等來推責和施壓,這種落差很難接受。
更現(xiàn)實的問題是,美國不僅拖著舊賬不還,還試圖推動其他國家多承擔費用,換句話說就是既不想多出錢,還想繼續(xù)掌握話語權(quán)。
在這種邏輯下,美國看待聯(lián)合國,更像是在看一個可以隨時施壓的工具,而不是一個真正協(xié)調(diào)國際事務(wù)的組織,如果對方不配合,就通過資金手段施壓,逼迫對方讓步。
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這種做法,讓很多國家越來越不滿,也讓國際合作變得更加復(fù)雜緊張,這種傲慢,正是美式霸權(quán)衰落前最瘋狂的寫照。
倘若我們將鏡頭拉遠,便會發(fā)現(xiàn)這絕非一次偶然的“口誤”,從長期行為看,美國對國際組織的態(tài)度更像是一套固定流程:先利用規(guī)則獲得好處,再根據(jù)自身利益決定履行多少義務(wù)。
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在華盛頓的決策思路里,很多國際責任往往被當作成本和收益計算,而不是單純的責任分擔,核心邏輯很直接,優(yōu)先保證本國利益。
這種做法在特朗普執(zhí)政時期表現(xiàn)得尤其明顯,他過去的外交風格,核心就是三招:退出協(xié)議、重新談條件、拖延或減少原本承諾的投入。
北約問題就是典型案例,當時歐洲國家還在討論安全合作,他直接要求盟友提高軍費,否則就暗示美國可能減少安全承諾,這種思路本質(zhì)上是把安全合作當作收費服務(wù)。
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放到聯(lián)合國問題上,邏輯其實類似,所謂“幾分鐘解決資金問題”,并不是因為有什么特殊解決方案,而是因為美國掌握著關(guān)鍵資金來源,可以通過拖欠、施壓、談判等方式影響組織運轉(zhuǎn)節(jié)奏。
在這種思維下,國際組織更像是一個需要投入產(chǎn)出比的投資項目,而不是純粹的合作平臺,拖欠會費,在某種程度上就變成一種談判籌碼,讓組織不得不考慮美國態(tài)度。
同時,美國也在嘗試構(gòu)建更多替代性合作框架,比如推動小范圍聯(lián)盟、專題合作機制等,這些做法本質(zhì)上是降低對傳統(tǒng)多邊體系的依賴,保留更多主動權(quán)。
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近期一些政策討論甚至提到減少參與部分國際機構(gòu),這背后反映的是一種焦慮:如果在統(tǒng)一規(guī)則體系中競爭優(yōu)勢下降,就更傾向通過調(diào)整規(guī)則或退出體系來保持影響力。
這種策略在國際關(guān)系中并不罕見,但當使用頻率越來越高時,確實會加劇國際體系的不穩(wěn)定性,所謂“幫聯(lián)合國要賬”,不過是這場豪賭中,最新拋出的一枚籌碼罷了。
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就在西方世界還在為美國的“退群”和“賴賬”爭吵不休時,另一邊中國選擇用更直接的方式表達態(tài)度,按時交錢、按規(guī)則辦事。
沒有高調(diào)宣傳,也沒有天天在社交媒體上放話,更多是通過實際行動體現(xiàn)立場,聯(lián)合國公開數(shù)據(jù)顯示,中國已經(jīng)全額繳納2025年會費,總金額達到6.86億美元,而且是在規(guī)定時間內(nèi)一次性完成。
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如果用簡單比喻來說,聯(lián)合國就像一棟老舊但必須運轉(zhuǎn)的大樓,有人住在里面卻不愿按時交費用,還經(jīng)常抱怨管理規(guī)則,也有人不太張揚,但一直在默默承擔應(yīng)付的成本,保證整棟樓還能正常運轉(zhuǎn)。
這種差別不僅體現(xiàn)在資金上,也體現(xiàn)在行動上,比如在一些沖突地區(qū)的維和任務(wù)中,中國派出的維和人員規(guī)模長期保持在主要大國前列。
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在南蘇丹、馬里等高風險地區(qū),維和行動需要大量人力和長期投入,這類行動往往風險高、回報低,但對穩(wěn)定局勢非常重要。
不同國家對國際規(guī)則的理解也存在差異,有的國家更強調(diào)自身利益優(yōu)先,會根據(jù)局勢變化調(diào)整承諾,有的則更強調(diào)規(guī)則穩(wěn)定性,傾向于保持長期連續(xù)投入。
這6.86億美元,本質(zhì)上不僅是資金問題,也是一種態(tài)度表達,愿意繼續(xù)維持多邊體系運轉(zhuǎn),在當前國際環(huán)境下,各國都在重新評估合作模式。
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對很多國家來說,比起口頭承諾,更看重誰真正承擔責任、誰在關(guān)鍵時刻拿出資源,中國,正用自己的行動,給出了這個時代最稀缺的答案。
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