國(guó)際觀察：移民執(zhí)法風(fēng)暴揭露美國(guó)深層病灶

聶未希

近期，美國(guó)移民與海關(guān)執(zhí)法局(ICE)特工在明尼蘇達(dá)州槍殺兩名美國(guó)公民，引發(fā)美國(guó)國(guó)內(nèi)大規(guī)模抗議甚至暴力沖突。風(fēng)暴席卷之下，是美國(guó)制度性失序、法治衰退、社會(huì)分裂與政治極化的集中顯影。

首先，移民執(zhí)法凸顯美國(guó)聯(lián)邦體制內(nèi)部的權(quán)力失衡與責(zé)任錯(cuò)位。移民事務(wù)在法律上屬于聯(lián)邦權(quán)限，但社區(qū)治理長(zhǎng)期由地方政府承擔(dān)。美國(guó)政府通過(guò)行政擴(kuò)權(quán)直接介入地方治理，授權(quán)ICE繞過(guò)地方配合機(jī)制進(jìn)入社區(qū)執(zhí)法，甚至在華盛頓特區(qū)、加利福尼亞州等地動(dòng)用國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)支援行動(dòng)。這一做法迅速引發(fā)州政府和地方司法系統(tǒng)的反彈，圍繞聯(lián)邦是否越權(quán)的訴訟接連出現(xiàn)，暴露出美國(guó)聯(lián)邦制在權(quán)責(zé)邊界長(zhǎng)期模糊、依賴政治默契維系條件下的結(jié)構(gòu)性脆弱。

其次，移民執(zhí)法的激進(jìn)化正在撕裂美國(guó)自詡的法治敘事。美國(guó)一貫以“法治燈塔”自居，但當(dāng)執(zhí)法日益依賴突襲、威懾和規(guī)模化行動(dòng)，無(wú)證移民被整體化、標(biāo)簽化處理，法治原則便不可避免地向政治效率讓位。明尼蘇達(dá)槍殺案中的受害者甚至并非移民群體，這一事實(shí)本身已對(duì)執(zhí)法邊界構(gòu)成嚴(yán)峻拷問(wèn)。風(fēng)暴之下，任何人都可能被卷入權(quán)力失控的灰色地帶，美國(guó)“法治神話”由此出現(xiàn)難以掩飾的裂痕。

再次，移民執(zhí)法加劇了美國(guó)社會(huì)分裂和認(rèn)同危機(jī)。圍繞移民執(zhí)法的爭(zhēng)論已超出政策本身，演變?yōu)殛P(guān)于“誰(shuí)屬于美國(guó)”“誰(shuí)值得被保護(hù)”的分歧。支持強(qiáng)硬執(zhí)法者將移民視為社會(huì)秩序和國(guó)家安全的威脅，反對(duì)者則將ICE的執(zhí)法視為國(guó)家暴力對(duì)弱勢(shì)群體、尤其是有色人種的系統(tǒng)性壓迫。移民執(zhí)法因此成為社會(huì)對(duì)立的放大器，說(shuō)明美國(guó)已難以就公共利益達(dá)成最低限度的共識(shí)。

最后，移民執(zhí)法風(fēng)暴也投射出美國(guó)黨爭(zhēng)加劇和政治極化失控的現(xiàn)實(shí)。兩黨在移民議題上長(zhǎng)期尖銳對(duì)立、互相牽制。明尼蘇達(dá)槍殺案后，美政府與民主黨主政的州政府相互指控，將責(zé)任完全政治化。近期，國(guó)會(huì)民主黨以缺乏對(duì)移民執(zhí)法的約束為由，反對(duì)批準(zhǔn)國(guó)土安全部預(yù)算，直接導(dǎo)致聯(lián)邦政府部分停擺四天，正是這種政治僵局的縮影。

總體而言，美國(guó)移民執(zhí)法風(fēng)暴并非對(duì)移民問(wèn)題的有效回應(yīng)，反而成為自身結(jié)構(gòu)性危機(jī)的外在呈現(xiàn)。它揭示的不是邊境失控，而是制度失控；不是移民失序，而是政治失序。當(dāng)執(zhí)法取代治理成為彌補(bǔ)制度失敗的手段，“風(fēng)暴”就不再是異常狀態(tài)，而是制度困境的常態(tài)化表現(xiàn)。這場(chǎng)風(fēng)暴最終照見(jiàn)的，將是美國(guó)國(guó)家治理體系日益顯露的自我修復(fù)困境。

(作者系中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院美國(guó)研究所研究實(shí)習(xí)員)