時·勢·實：讀懂中央一號文件的三重深意

（來源：中國改革報）

轉(zhuǎn)自：中國改革報

近年來，河北省唐山海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)采取“合作社+產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)戶”模式，大力發(fā)展以大棚葡萄等果蔬為特色的設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興。圖為2月4日，開發(fā)區(qū)王灘鎮(zhèn)農(nóng)民在管護(hù)大棚葡萄。 新華社記者 楊世堯 攝

□ 本報評論員 張守營

2月3日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》公開發(fā)布。這是黨的十八大以來中央連續(xù)發(fā)出的第14個以“三農(nóng)”工作為主題的一號文件，也是再次聚焦“鄉(xiāng)村全面振興”的綱領(lǐng)性文件。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，這份文件不僅部署了年度工作，更折射出新時代破解“三農(nóng)”問題的深層邏輯。理解它，不妨從“時”“勢”“實”三個維度去把握。

時：洞察新時代“三農(nóng)”考題之變

“時”是時間節(jié)點，更是時代方位。文件開篇即點明，“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，要加快補上農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域突出短板，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。這精準(zhǔn)標(biāo)定了當(dāng)前“三農(nóng)”工作所處的歷史坐標(biāo)。我國已全面建成小康社會，歷史性解決了絕對貧困問題。新征程上的“三農(nóng)”問題，已不再是單純的“吃飽肚子”，而是要“吃得好、吃得安全”；不再是簡單的“增加收入”，而是要“穩(wěn)定增收、邁向富裕”；不再是過去的“村莊建設(shè)”，而是要“宜居宜業(yè)、和美和諧”。這是一個系統(tǒng)性、更高層次的發(fā)展要求。

看看文件里的幾個關(guān)鍵詞，無不體現(xiàn)著這種時代之變。“提升”，意味著糧食安全要在“量穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，向“質(zhì)優(yōu)”和“效增”邁進(jìn)，明確提出將糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.4萬億斤左右，并加力實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，這是發(fā)展方式之變。“常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”，標(biāo)志著脫貧攻堅成果鞏固進(jìn)入新階段，從集中攻堅、鞏固拓展轉(zhuǎn)向常態(tài)長效，這是扶貧機制之變。“穩(wěn)定增收”，直面當(dāng)前農(nóng)民持續(xù)增收挑戰(zhàn)增多、難度加大的現(xiàn)實，要求多措并舉拓寬渠道，這是民生重心之變。“因地制宜”，則是對過去一些地方鄉(xiāng)村建設(shè)中“一刀切”傾向的糾偏，強調(diào)尊重規(guī)律、突出特色，這是建設(shè)理念之變。這些變化，共同勾勒出新時代“三農(nóng)”工作必須解答的嶄新考卷。

勢：把握“三農(nóng)”優(yōu)先發(fā)展的政策定力

“勢”是趨勢，是累積形成的磅礴力量。連續(xù)14年，中央一號文件鎖定“三農(nóng)”，這本身就是一個極具象征意義的“勢”。它傳遞出最明確的信號：無論形勢如何變化，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不可撼動，農(nóng)村的廣闊天地大有可為，農(nóng)民的福祉安康始終是全黨工作重中之重。這種一以貫之的戰(zhàn)略決心，構(gòu)成了新時代中國特色社會主義事業(yè)中關(guān)于“三農(nóng)”的不可逆轉(zhuǎn)之大勢。

這份文件，正是這宏大“勢能”中的最新一環(huán)。它不是另起爐灶，而是承前啟后、接續(xù)發(fā)力。它一如既往關(guān)注糧食安全，部署提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，體現(xiàn)了目標(biāo)一以貫之。它延續(xù)了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，明確五年過渡期結(jié)束后進(jìn)入“常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”，并保持財政、金融等主要幫扶政策總體穩(wěn)定，體現(xiàn)了強大的政策連續(xù)性。它持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，但更強調(diào)“因地制宜”“分類有序”，體現(xiàn)了認(rèn)識深化和實踐升級。這種在繼承中發(fā)展、在延續(xù)中創(chuàng)新的政策軌跡，使得各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效果不斷疊加、深化，匯聚成推動鄉(xiāng)村全面振興的強勁動能。這種“勢”，造就了今日中國“三農(nóng)”的基本盤，更在全國上下形成重視農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的社會共識和行動自覺，為扎實推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供了堅實戰(zhàn)略支撐。

實：崇尚實干興農(nóng)的務(wù)實路徑

“勢”靠“實”來支撐。再好的藍(lán)圖，沒有腳踏實地、精準(zhǔn)務(wù)實的行動，也只是空中樓閣。今年的一號文件，通篇洋溢著求真務(wù)實、精準(zhǔn)施策的風(fēng)格，在“實”字上做足了文章。

一是目標(biāo)實。文件開宗明義“錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，并圍繞“把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)、使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件、讓農(nóng)民生活更加富裕美好”三大具體目標(biāo)展開部署，把宏偉愿景分解為年度可執(zhí)行、可考核的具體任務(wù)，避免空泛議論。

二是舉措實。在促進(jìn)農(nóng)民增收上，文件精準(zhǔn)切入經(jīng)營性收入和工資性收入兩大塊。對種糧農(nóng)民，不僅強調(diào)“價格、補貼、保險”協(xié)同保障，更明確要“引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)在糧食主產(chǎn)區(qū)統(tǒng)籌布局加工產(chǎn)能”，讓增值收益更多留在農(nóng)村；對務(wù)工農(nóng)民，提出“發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟”和穩(wěn)崗就業(yè)服務(wù)，并特別強調(diào)“完善公平分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益機制”。在防止返貧常態(tài)化幫扶上，政策設(shè)計體現(xiàn)了“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的智慧，對資金投入也作出穩(wěn)定預(yù)期與彈性空間相結(jié)合的制度化安排，核心是強化“開發(fā)式幫扶”和產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，鼓勵勤勞致富。這些舉措都抓住了當(dāng)前的關(guān)鍵矛盾和痛點，力求精準(zhǔn)滴灌、務(wù)求實效。

三是方法實。文件在多個領(lǐng)域體現(xiàn)了方法論上的務(wù)實創(chuàng)新。最突出的是在鄉(xiāng)村建設(shè)上強調(diào)“因地制宜”，并創(chuàng)造性提出“片區(qū)化推進(jìn)”模式，這為解決資源分散、單個村莊勢單力薄的問題提供了新路徑。在耕地保護(hù)、環(huán)境治理、鄉(xiāng)村治理等方面，文件也體現(xiàn)了“釘釘子精神”和“疏堵結(jié)合”的辯證思維。這種一切從農(nóng)村實際出發(fā)、充分尊重農(nóng)民意愿的務(wù)實作風(fēng)，是確保好政策能落地、見實效的根本保障。

“時”指明方向，“勢”匯聚力量，“實”成就未來。今年的中央一號文件，正是在準(zhǔn)確把握“十五五”開局之年歷史方位的基礎(chǔ)上，憑借長期政策積累形成的強大定力，部署了一系列務(wù)實管用的具體路徑。它告訴我們，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，既要有“一張藍(lán)圖繪到底”的歷史耐心和戰(zhàn)略定力，也要有“一錘接著一錘敲”的實干精神和精準(zhǔn)操作。當(dāng)時代的召喚、歷史的趨勢與務(wù)實的行動緊密結(jié)合，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的壯麗圖景，必將在中國大地上一步步化為生動現(xiàn)實。