重磅官宣！深圳地鐵建設(shè)又要收緊了！

近日，國(guó)家發(fā)展改革委正式印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城際鐵路健康可持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》從多個(gè)方面設(shè)置了明確的發(fā)展門(mén)檻。《意見(jiàn)》明確功能定位。城際鐵路主要連接城市群內(nèi)中心城市及城區(qū)常住人口50萬(wàn)以上的大中城市，串聯(lián)沿線重要客流集散地、人口密集區(qū)，采用高密度、小編組的靈活運(yùn)輸組織模式，重點(diǎn)滿足1—2 小時(shí)通勤、休閑、商務(wù)等中短途旅客出行需求。

優(yōu)先支持京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等經(jīng)濟(jì)活躍、人口聚集度高的重點(diǎn)城市群規(guī)劃建設(shè)城際鐵路。

嚴(yán)禁以城際鐵路名義變相建設(shè)高速鐵路、城市軌道交通項(xiàng)目。

《意見(jiàn)》稱(chēng)，新建城際鐵路近期雙向客流密度不低于 1500 萬(wàn)人次/年，設(shè)計(jì)速度一般為每小時(shí) 120—200 公里。

嚴(yán)格控制車(chē)站建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等，堅(jiān)決防止出現(xiàn)站點(diǎn)過(guò)密、站房規(guī)模超出實(shí)際需求、建而不用等情況。

明確提出，對(duì)于項(xiàng)目開(kāi)通運(yùn)營(yíng)5年后、雙向客流密度仍未達(dá)到預(yù)期指標(biāo)50%的，以及項(xiàng)目開(kāi)通運(yùn)營(yíng)10年后未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流平衡的地區(qū)，暫停審批（核準(zhǔn)）新建城際鐵路項(xiàng)目。

新建城際鐵路項(xiàng)目資本金比例不應(yīng)低于50%，對(duì)違規(guī)舉債融資或未落實(shí)償債及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧資金來(lái)源的項(xiàng)目，一律不得審批（核 準(zhǔn)）。

此前，傳深圳地鐵18號(hào)線等未獲批復(fù)消息。這意味著，深圳地鐵建設(shè)又要收緊了！

深圳18號(hào)線未獲批復(fù)

近期，國(guó)家層面收緊軌道交通建設(shè)審批，多地城市規(guī)劃中的地鐵項(xiàng)目被“暫停”或“暫緩”。

如，此前深圳市民咨詢地鐵18號(hào)線是否納入五期修編時(shí)，深圳市發(fā)改委回應(yīng)稱(chēng)“經(jīng)國(guó)家評(píng)估，該項(xiàng)目未獲批復(fù)”。

作為規(guī)劃中連接寶安、光明、龍華、龍崗、鹽田的市域快線，18號(hào)線全長(zhǎng)約63公里，被視為支撐深圳第三圈層發(fā)展的重要線路，卻止步于審批環(huán)節(jié)。

與此同時(shí)，深圳14號(hào)線延伸至惠州段的建設(shè)也被擱置，原因是惠州當(dāng)前未能滿足國(guó)家關(guān)于修建城市軌道交通的相關(guān)硬性要求。

深圳作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量第三的城市，地鐵客流強(qiáng)度長(zhǎng)期位居內(nèi)地首位，日均約1.5萬(wàn)人次/公里，遠(yuǎn)超國(guó)家規(guī)定的0.7萬(wàn)人次/公里門(mén)檻，即便如此，新增線路仍需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格評(píng)估。

圖源：交通運(yùn)營(yíng)部

（綜合自咚咚找房）

中標(biāo)公示！“點(diǎn)名”地鐵14號(hào)線東延段！

深圳市交通運(yùn)輸局官網(wǎng)發(fā)布

關(guān)于深圳市城市軌道交通13號(hào)線北延、

14號(hào)線東延、20號(hào)線北延、22號(hào)線北延等

跨市軌道實(shí)施方案研究項(xiàng)目的中標(biāo)公示

這意味著項(xiàng)目推進(jìn)邁出了堅(jiān)實(shí)一步

△（點(diǎn)擊可查看大圖）

中標(biāo)單位：

深圳國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心（深圳發(fā)展改革研究院）

近期，深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書(shū)記、主任郭子平曾經(jīng)明確表示，目前，深莞兩地正推動(dòng)3條跨市地鐵項(xiàng)目，待建成后可實(shí)現(xiàn)深圳市與東莞的鳳崗、松山湖、濱海灣新區(qū)等地軌道聯(lián)通。同時(shí)還提到，除了東莞，深圳也在謀劃連接惠州的地鐵線路，如地鐵14號(hào)線延長(zhǎng)線，將積極與惠州市深化對(duì)接。

2025年7月30日，深圳市發(fā)改委主任郭子平做客《民心橋》節(jié)目時(shí)表示，深圳正謀劃連接惠州的地鐵線路，會(huì)積極與惠州市深化深圳地鐵14號(hào)線延長(zhǎng)線的對(duì)接事宜。

△ 來(lái)源：民心橋

深圳地鐵五期18、21號(hào)線為何沒(méi)獲批？深圳發(fā)改委答復(fù)、專(zhuān)家釋疑

2023年，龍崗區(qū)軌道辦再回應(yīng)深圳地鐵21號(hào)線一期相關(guān)情況，有深圳市民提到之前了解到深圳地鐵21號(hào)在5期規(guī)劃中取消了，請(qǐng)問(wèn)取消原因是什么呢？居住在龍崗，工作福田、南山，迫切需要一條快線能通勤，兼顧家與工作，想請(qǐng)問(wèn)后期是否會(huì)再次納入規(guī)劃中呢？

龍崗區(qū)軌道辦回復(fù)表示來(lái)信已收悉，您所關(guān)注的軌道交通問(wèn)題，龍崗區(qū)同樣也高度關(guān)注著。

一、首先非常感謝您對(duì)地鐵21號(hào)線的關(guān)心和支持。我區(qū)充分理解居民渴望地鐵出行的訴求，我區(qū)與您的立場(chǎng)和目標(biāo)是一致的。

二、關(guān)于您咨詢21號(hào)線取消原因及后期規(guī)劃情況的軌道交通問(wèn)題，此前我區(qū)已大力爭(zhēng)取21號(hào)線納入《深圳市城市軌道交通第五期建設(shè)規(guī)劃（2023-2028年）》，21號(hào)線坳背-龍園段已納入申報(bào)方案，但經(jīng)國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)司組織專(zhuān)家咨詢，申報(bào)規(guī)模大幅縮減，最終公示后21號(hào)線未納入此次五期建設(shè)規(guī)劃中。目前您的訴求是希望從龍崗能夠快速到福田、南山等片區(qū)快速通勤，據(jù)我辦了解，您可通過(guò)14號(hào)線通勤半小時(shí)左右可直達(dá)福田中心區(qū)，也可以通過(guò)14號(hào)線換乘1或11號(hào)線等線路直達(dá)南山片區(qū)，2026年深惠城際建成后可實(shí)現(xiàn)從龍崗到南山的快速直達(dá)聯(lián)系。

三、為落實(shí)東進(jìn)戰(zhàn)略，打造東部中心，我們持續(xù)推動(dòng)龍崗區(qū)軌道線路的規(guī)劃建設(shè)、提高軌道交通在龍崗區(qū)的覆蓋率，提升咱們老百姓的交通出行服務(wù)水平。軌道建設(shè)是一個(gè)較為長(zhǎng)期和復(fù)雜的工作，在后續(xù)工作中，懇請(qǐng)各位廣大市民給予充分的理解和支持，如果有相關(guān)建議，龍崗區(qū)將認(rèn)真研究，并將合理可行的建議竭盡各部門(mén)所能一同向上爭(zhēng)取龍崗區(qū)相關(guān)訴求，為龍崗區(qū)爭(zhēng)取更多的軌道資源，共同為建設(shè)美麗龍崗付出一份努力。

1）線路功能：21 號(hào)線一期為服務(wù)龍崗區(qū)內(nèi)部的快速線路，支持龍崗中心區(qū)、大運(yùn)深港國(guó)際科教城等重點(diǎn)片區(qū)發(fā)展，服務(wù)龍崗中先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)。通過(guò)銜接 14 號(hào)線、深惠城際加強(qiáng)龍崗對(duì)中心城區(qū)快速通勤。

2）線路概況：21 號(hào)線一期起于坳背站，終至龍園站，線路全長(zhǎng)約 12.5 公里，全線設(shè)站6 座，全線采用地下敷設(shè)。

一期工程暫不建設(shè)場(chǎng)段，利用 14 號(hào)線昂鵝車(chē)輛基地解決

2021年底公示的深圳地鐵21號(hào)線交通詳細(xì)規(guī)劃（草案）正式啟動(dòng)公示，設(shè)站26座，也是說(shuō)還有20座站點(diǎn)沒(méi)有進(jìn)入一期規(guī)劃。線路起自前海媽灣片區(qū)，終止于坪地吉坑片區(qū)，并預(yù)留延伸至惠州的條件。

線路沿線聯(lián)系前海自貿(mào)區(qū)、南山科技園、西麗大學(xué)城、龍華和坂田南部、南灣街道深朗片區(qū)、平湖街道白坭坑片區(qū)、龍城街道大運(yùn)片區(qū)、龍崗中心城、坪地等片區(qū)，并與軌道網(wǎng)絡(luò)多條線路銜接換乘。

站點(diǎn)分布是：前保站、媽灣站、夢(mèng)海站、鯉魚(yú)門(mén)站、中山公園西站、中山公園站、玉泉路站、高新中站、歐洲城站、塘朗站、白石龍站、橫嶺站、南坑站、坂田南站、三聯(lián)站、深朗站、白泥坑站、坳背站、大運(yùn)大學(xué)城站、大運(yùn)北站、黃閣坑、龍城站、龍園站、新生站、坪地站、吉坑站。共26座車(chē)站。

具體以最新規(guī)劃為準(zhǔn)

地鐵18號(hào)線是否取消了呢？

未來(lái)幾年內(nèi)有計(jì)劃安排嗎？

帶著這些問(wèn)題

近日，有市民在人民網(wǎng)留言板中

向相關(guān)部門(mén)咨詢

確認(rèn)“地鐵18號(hào)線取消建設(shè)”

傳言的真實(shí)性

7月21日，深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)在“領(lǐng)導(dǎo)留言板”答復(fù)稱(chēng)——

為支撐光明科學(xué)城建設(shè)，支持沿線重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，市發(fā)改委一直積極向國(guó)家爭(zhēng)取推動(dòng)18號(hào)線建設(shè)。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕52號(hào)）等相關(guān)政策，近年來(lái)國(guó)家嚴(yán)格控制各城市軌道交通建設(shè)規(guī)模。

“18號(hào)線位于城市第三圈層，深圳第三圈層以向心出行為主，組團(tuán)間聯(lián)系較弱，同時(shí)線路沿線現(xiàn)狀人口、崗位密度相對(duì)較低，初期具有一定客流風(fēng)險(xiǎn)，因此未納入我市軌道五期建設(shè)規(guī)劃。”深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)回復(fù)，“后續(xù)我委將積極向國(guó)家爭(zhēng)取，推動(dòng)軌道18號(hào)線盡早報(bào)批。”

近日，有市民在人民網(wǎng)留言板中向相關(guān)部門(mén)咨詢，確認(rèn)“地鐵18號(hào)線取消建設(shè)”消息的真實(shí)性。

對(duì)此，深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)（下稱(chēng)“深圳發(fā)改委”）在對(duì)該市民的答復(fù)中提及：

“18號(hào)線位于城市第三圈層，深圳第三圈層以向心出行為主，組團(tuán)間聯(lián)系較弱，同時(shí)線路沿線現(xiàn)狀人口、崗位密度相對(duì)較低，初期具有一定客流風(fēng)險(xiǎn)，因此未納入我市軌道五期建設(shè)規(guī)劃。”

深圳發(fā)改委在“領(lǐng)導(dǎo)留言板”的答復(fù)中同時(shí)提到，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕52號(hào)）等相關(guān)政策，近年來(lái)國(guó)家嚴(yán)格控制各城市軌道交通建設(shè)規(guī)模。

早在2022年8月26日，深圳發(fā)改委官方發(fā)布通告，公示了深圳市第五期軌道交通建設(shè)規(guī)化，一口氣公布了13條新建地鐵線路信息，其中包含18號(hào)線一期工程。

2022年9月5日，深圳市發(fā)改委發(fā)布《深圳市城市軌道交通第五期建設(shè)規(guī)劃（2023-2028年）》環(huán)境影響評(píng)價(jià)第二次公示，再次明確將深圳地鐵18號(hào)線一期工程（沙井站-白花站）納入《深圳市城市軌道交通第五期建設(shè)規(guī)劃（2023-2028年）》，并公布了其具體走向和站點(diǎn)設(shè)置 。根據(jù)公示，光明區(qū)將新增一條貫穿全區(qū)的地鐵——18號(hào)線。

2023年3月31日，深圳市住房和建設(shè)局官網(wǎng)公示深圳多條地鐵線路的工程項(xiàng)目信息，其中，深圳地鐵五期建設(shè)規(guī)劃的15、17、19、20、22、25、27、29、32號(hào)線在列，但18號(hào)線則未出現(xiàn)在本次公示中。

據(jù)了解，深圳市軌道五期已于6月開(kāi)工建設(shè)，11條線路規(guī)劃總長(zhǎng)達(dá)185.6公里、總投資1952億元。此次規(guī)劃線路數(shù)量及里程均為深圳歷史之最，首批跨市線路也包含在內(nèi)，將突破行政區(qū)界限延伸至東莞，將在2028年全部建成通車(chē)。這11條線路分別為：

15號(hào)線、17號(hào)線一期、19號(hào)線一期、20號(hào)線二期、22號(hào)線一期、25號(hào)線一期、27號(hào)線一期、29號(hào)線一期、32號(hào)線一期、10號(hào)線東延（深圳段）、11號(hào)線北延（深圳段）

繼2025年9月28日16號(hào)線二期、6號(hào)線支線二期開(kāi)通后，2025年12月28日，深圳再次迎來(lái)5號(hào)線西延段、8號(hào)線三期、11號(hào)線二期紅嶺南段、13號(hào)線一期北段共4條新線（段）通車(chē)，是線路增長(zhǎng)數(shù)量最多的一年，同步投用的還有西坑停車(chē)場(chǎng)和溪涌車(chē)輛段。

新線開(kāi)通后，深圳實(shí)現(xiàn)“區(qū)區(qū)通地鐵”，全市軌道交通線網(wǎng)密度達(dá)到0.32公里/平方公里，穩(wěn)居全國(guó)內(nèi)地城市首位。

深圳地鐵18、21號(hào)線優(yōu)先線 納入六期規(guī)劃？31號(hào)線有新回復(fù)

近日，有網(wǎng)友通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)留言板咨詢地鐵21號(hào)線和31號(hào)線的規(guī)劃進(jìn)展，相關(guān)部門(mén)已分別作出回應(yīng)。

根據(jù)最新消息，地鐵18號(hào)線和21號(hào)線的優(yōu)先段或納入六期建設(shè)規(guī)劃研究范圍。（本文信息最終以官方信息為準(zhǔn)）

01

市民建議地鐵21號(hào)線提升規(guī)劃能級(jí)

近日，有市民通過(guò)人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板留言，呼吁提升深圳地鐵21號(hào)線的規(guī)劃建設(shè)優(yōu)先級(jí)，以填補(bǔ)深圳東西向快速通勤的空白，串聯(lián)前海、南山科技園、龍崗等多產(chǎn)業(yè)片區(qū)，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

對(duì)此，1月27日，深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)作出明確回復(fù)：

一、21號(hào)線一期（坳背至龍園段）已納入我市軌道五期建設(shè)規(guī)劃上報(bào)國(guó)家，但由于沿線現(xiàn)狀人口與崗位密度相對(duì)較低，未能通過(guò)國(guó)家評(píng)估，未獲批準(zhǔn)納入規(guī)劃。

二、根據(jù)國(guó)家相關(guān)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理政策，近年來(lái)國(guó)家對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目審批趨嚴(yán)。后續(xù)我市將嚴(yán)格按照國(guó)家要求，綜合考慮客流需求、網(wǎng)絡(luò)布局、區(qū)域協(xié)調(diào)及建設(shè)條件等因素，全力向國(guó)家申報(bào)符合政策要求項(xiàng)目。

該回復(fù)雖未完全否定項(xiàng)目前景，但明確指出了當(dāng)前階段推進(jìn)建設(shè)所面臨的客觀限制與實(shí)際難度。

事實(shí)上，該條線路在之前就有網(wǎng)友進(jìn)行了留言。

2024年11月，有網(wǎng)友留言21號(hào)線5期未批，下次申請(qǐng)的時(shí)候，可先提交南南山段到南坑（地鐵10號(hào)線站點(diǎn)），這樣就不會(huì)存在流量不足問(wèn)題。

隨后在2024年12月4日，深圳發(fā)改委在回復(fù)中表示，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕52號(hào))，“建設(shè)規(guī)劃調(diào)整應(yīng)在完成規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估后予以統(tǒng)籌考慮，原則上不得新增項(xiàng)目”，21號(hào)線作為新增線路，原則上不滿足納入軌道五期調(diào)整的條件。

這其實(shí)已經(jīng)意味著，21號(hào)線作為新增路線，無(wú)緣納入五期調(diào)整，只能寄希望于地鐵六期了！

據(jù)公示的《深圳市城市軌道交通21號(hào)線交通詳細(xì)規(guī)劃》（草案）顯示，地鐵21號(hào)線是聯(lián)系前海南山與東部龍崗的一條市域快線，實(shí)現(xiàn)南山中心與龍崗中心45分鐘、臨深片區(qū)60分鐘通達(dá)的規(guī)劃目標(biāo)。

線路起自前海媽灣片區(qū)，終止于坪地吉坑片區(qū)，并預(yù)留延伸至惠州的條件。線路沿線聯(lián)系前海自貿(mào)區(qū)、南山高新區(qū)、西麗大學(xué)城、龍華和坂田南部、深朗、白坭坑、大運(yùn)北、龍城中心、坪地等片區(qū)，并與軌道網(wǎng)絡(luò)多條線路銜接換乘。

軌道21號(hào)線設(shè)計(jì)最高運(yùn)行速度120公里/小時(shí)，采用A型車(chē)8輛編組。

規(guī)劃方案顯示，軌道21號(hào)線主要沿夢(mèng)海大道、玉泉路、留仙大道、民樂(lè)路、環(huán)城南路、三聯(lián)路、橫東嶺路、龍飛大道、清林路、龍翔大道、龍崗大道等通道布設(shè)，線路全長(zhǎng)約66公里，全線采用地下敷設(shè)方式，共設(shè)車(chē)站26座。

車(chē)輛基地方面，線路設(shè)置1處車(chē)輛段和1處停車(chē)場(chǎng)，分別為吉坑車(chē)輛段和赤灣北停車(chē)場(chǎng)，并備選白坭坑車(chē)輛段。

其中，吉坑車(chē)輛段位于坪地深惠邊境、龍崗大道南側(cè)，用地面積約40公頃；白坭坑車(chē)輛段位于白坭坑片區(qū)，作為線路分段建設(shè)的備選方案，用地面積約18公頃；赤灣北停車(chē)場(chǎng)位于赤灣片區(qū)、興海大道南側(cè)，與規(guī)劃軌道24號(hào)線做雙層車(chē)輛基地，用地面積約12.3公頃。

02

18號(hào)線、21號(hào)線優(yōu)先線有望進(jìn)入六期規(guī)劃建設(shè)

不過(guò)，近日有消息稱(chēng)在2025年城市交通規(guī)劃年會(huì)上，深圳市規(guī)劃國(guó)土發(fā)展研究中心相關(guān)專(zhuān)家透露了深圳地鐵未來(lái)規(guī)劃的最新進(jìn)展。

深圳市已于2025年啟動(dòng)《深圳市城市軌道交通線網(wǎng)優(yōu)化規(guī)劃》編制工作，目前軌道五期修編研究已告一段落，計(jì)劃今年上半年上報(bào)國(guó)家審批，獲批后將正式啟動(dòng)建設(shè)。

根據(jù)規(guī)劃，至2035年，深圳計(jì)劃向國(guó)家申報(bào)建設(shè)的地鐵線路包括8條主線及延伸線，總里程約505公里。線路將分期推進(jìn)，其中：

• 五期調(diào)整優(yōu)先線路30公里，次優(yōu)先線路45公里；

• 六期優(yōu)先線路100公里；

• 遠(yuǎn)期線路100公里；

• 遠(yuǎn)景線路130公里；

• 其他預(yù)留控制線路100公里。

還提到備受關(guān)注的18號(hào)線與21號(hào)線的優(yōu)先級(jí)與線路走向。

▲深圳地鐵修編調(diào)整線示意圖（站名以實(shí)際運(yùn)營(yíng)為準(zhǔn)）

據(jù)了解，18號(hào)線是六期的優(yōu)先線路，其優(yōu)先段由原五期上報(bào)的“沙井至百花段”調(diào)整為“平湖至沙頭角口岸段”。（具體以官方信息為準(zhǔn)）

該線路規(guī)劃從龍崗平湖出發(fā)，途經(jīng)富民、華南城東、良安田、白坭坑、六約北、四聯(lián)、塘坑、橫崗南、安良、鹽田北、鹽田路、鹽保、鹽田港、鹽田港西，終至鹽田沙頭角口岸。

站點(diǎn)設(shè)置將綜合考慮功能定位、片區(qū)規(guī)劃、土地利用、交通需求、網(wǎng)絡(luò)換乘及投資效益等因素，后續(xù)將進(jìn)一步研究該段建設(shè)的必要性與可行性。

▲深圳地鐵18號(hào)線平湖至沙頭角口岸示意圖（站名以實(shí)際運(yùn)營(yíng)為準(zhǔn)）

21號(hào)線優(yōu)先線路同樣被納入六期，其優(yōu)先段由原五期上報(bào)的“龍中段”調(diào)整為“前海至平湖段”。（具體以官方信息為準(zhǔn)）

專(zhuān)家同時(shí)指出，軌道交通建設(shè)投資規(guī)模大、運(yùn)營(yíng)成本高，規(guī)劃與實(shí)施是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需科學(xué)論證、穩(wěn)步推進(jìn)。

▲深圳地鐵21號(hào)線前海至坂田示意圖（站名以實(shí)際運(yùn)營(yíng)為準(zhǔn)）

03

地鐵31號(hào)線會(huì)進(jìn)入六期建設(shè)嗎？

此外，近日有五聯(lián)龍西片區(qū)市民咨詢城市舊改進(jìn)度和城市地鐵規(guī)劃。提到深圳龍崗五聯(lián)龍西片區(qū)舊改是否還是正常進(jìn)行，以及規(guī)劃的31號(hào)線，會(huì)進(jìn)入六期建設(shè)嗎？

對(duì)此，龍崗街道辦回復(fù)稱(chēng)， “五聯(lián)龍西片區(qū)舊改”實(shí)際為龍崗街道龍西-五聯(lián)片區(qū)土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目。該項(xiàng)目正在有序推進(jìn)中，目前實(shí)施方案已過(guò)區(qū)土地整備工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)審批并完成公告；規(guī)劃方案已過(guò)區(qū)土地整備工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)審議并報(bào)市規(guī)劃和自然資源局審議，待市規(guī)劃和自然資源局審議通過(guò)后，報(bào)市圖則委審批。規(guī)劃方案審批通過(guò)后，即可進(jìn)入實(shí)施階段，開(kāi)始后續(xù)簽約拆除建設(shè)相關(guān)工作。

針對(duì)“規(guī)劃地鐵31號(hào)線是否會(huì)納入六期建設(shè)”的咨詢，經(jīng)深圳市規(guī)劃和自然資源局龍崗管理局反饋，由于軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃需綜合考慮片區(qū)規(guī)劃、客流效益及工程可實(shí)施性等多重因素，相關(guān)方案由市級(jí)部門(mén)統(tǒng)籌研究、編制，并按規(guī)定程序報(bào)國(guó)家審批。該局表示，將積極反映市民訴求，在國(guó)家發(fā)改委相關(guān)工作中盡力爭(zhēng)取軌道交通資源支持，并在地鐵六期建設(shè)規(guī)劃階段，向深圳市發(fā)展改革委建議納入31號(hào)線建設(shè)。

鑒于已有規(guī)劃的軌道建設(shè)計(jì)劃的牽頭主管部門(mén)為深圳市發(fā)展改革委，最終結(jié)果請(qǐng)您以深圳市發(fā)展改革委批準(zhǔn)的公開(kāi)信息為準(zhǔn)。

深圳地鐵31號(hào)線：承擔(dān)提升龍崗中心南北向軌道聯(lián)系，增加五聯(lián)、寶龍科技園及碧嶺片區(qū)聯(lián)系，應(yīng)對(duì)未來(lái)城市發(fā)展彈性的功能。

規(guī)劃線路自龍崗五聯(lián)經(jīng)龍城樞紐、寶龍工業(yè)區(qū)至碧嶺片區(qū)，并預(yù)留北延至東莞鳳崗、南延至鹽田的條件考慮該線路主要為應(yīng)對(duì)未來(lái)城市發(fā)展彈性，建議為彈性發(fā)展線路，全長(zhǎng)約 14.9 公里。

（內(nèi)容來(lái)源：咚咚找房綜合，本文信息僅供參考，具體以官方信息為準(zhǔn)）

審批從嚴(yán)！國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城際鐵路健康可持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)》好多城市不準(zhǔn)建了

近日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城際鐵路健康可持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)》的通知。以下為文件全文劃重點(diǎn)。

按照通知，明確城際鐵路功能定位為：主要連接城市群內(nèi)中心城市及城區(qū)常住人口 50 萬(wàn)以上的大中城市，串聯(lián)沿線重要客流集散地、人口密集區(qū)，采用高密度、小編組的靈活運(yùn)輸組織模式，重點(diǎn)滿足1—2小時(shí)通勤、休閑、商務(wù)等中短途旅客出行需求。

優(yōu)先支持京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等經(jīng)濟(jì)活躍、人口聚集度高的重點(diǎn)城市群規(guī)劃建設(shè)城際鐵路。嚴(yán)禁以城際鐵路名義變相建設(shè)高速鐵路、城市軌道交通項(xiàng)目。加強(qiáng)與中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃等銜接，新建車(chē)站原則上應(yīng)布設(shè)在中心城區(qū)。

關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)條件，要求新建項(xiàng)目要與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)序相協(xié)調(diào)，近期雙向客流密度不低于1500萬(wàn)人次/年，設(shè)計(jì)速度一般為每小時(shí)120—200公里。原則上采用地上敷設(shè)方式，進(jìn)出樞紐、征拆困難、噪聲振動(dòng)大等局部路段可研究采用地下敷設(shè)方式。

嚴(yán)格控制車(chē)站建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等，堅(jiān)決防止出現(xiàn)站點(diǎn)過(guò)密、站房規(guī)模超出實(shí)際需求、建而不用等情況。對(duì)于項(xiàng)目開(kāi)通運(yùn)營(yíng)5年后、雙向客流密度仍未達(dá)到預(yù)期指標(biāo)50%的，以及項(xiàng)目開(kāi)通運(yùn)營(yíng)10年后未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流平衡的地區(qū)，暫停審批（核準(zhǔn)）新建城際鐵路項(xiàng)目。

運(yùn)營(yíng)模式上，鼓勵(lì)地方與鐵路企業(yè)加強(qiáng)合作，充分利用既有鐵路富余運(yùn)能，按照市場(chǎng)化方式積極創(chuàng)造條件開(kāi)行城際列車(chē)。持通過(guò)優(yōu)化運(yùn)輸組織、局部改擴(kuò)建、增加聯(lián)絡(luò)線等方式，增強(qiáng)既有鐵路城際客運(yùn)功能和能力。

對(duì)于已開(kāi)通運(yùn)營(yíng)但客流效益不理想的城際鐵路，地方、城際鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)要多措并舉吸引客流，鼓勵(lì)具備條件的線路開(kāi)行市域（郊）列 車(chē)，或研究與干線鐵路、城市軌道交通接軌并貫通運(yùn)營(yíng)。支持新建干線鐵路兼顧城際客運(yùn)功能。

支持具備條件的軌道交通企業(yè)獲取運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，自主運(yùn)營(yíng)城際鐵路，設(shè)立調(diào)度指揮中心，構(gòu)建運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。在不影響主干線通道穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的前提下，對(duì)于前期委托中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司及其下屬企業(yè)運(yùn)營(yíng)、具備自主運(yùn)營(yíng)條件的城際鐵路，鼓勵(lì)與地方公平協(xié)商開(kāi)展地方自主運(yùn)營(yíng)。

推動(dòng)地方自主運(yùn)營(yíng)的城際鐵路與干線鐵路跨線可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。采取多交路、站站停與大站停相結(jié)合的運(yùn)輸組織模式。同時(shí)要求，新建城際鐵路項(xiàng)目資本金比例不應(yīng)低于50%。

國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城際鐵路健康可持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)》，其中幾個(gè)比較重要的限制性措施：

1、嚴(yán)禁以城際鐵路名義變相建設(shè)高速鐵路、城市軌道交通項(xiàng)目

2、新建車(chē)站原則上應(yīng)布設(shè)在中心城區(qū)

3、調(diào)整超過(guò)20%的也要像城市軌道交通一樣重新報(bào)批

4、新建城際鐵路近期雙向客流密度不低于1500萬(wàn)人次/年

5、深入論證與既有干線鐵路線路走向基本一致或平行的城際鐵路項(xiàng)目建設(shè)必要性

6、對(duì)于項(xiàng)目開(kāi)通運(yùn)營(yíng)5年后、雙向客流密度仍未達(dá)到預(yù)期指標(biāo)50%的，以及項(xiàng)目開(kāi)通運(yùn)營(yíng)10年后未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流平衡的地區(qū)，暫停審批（核準(zhǔn)）新建城際鐵路項(xiàng)目

7、新建城際鐵路項(xiàng)目資本金比例不應(yīng)低于50%

8、債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)不得新增地方政府債務(wù)用于新建城際鐵路項(xiàng)目

還有一些鼓勵(lì)性措施：

1、優(yōu)先支持京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等經(jīng)濟(jì)活躍、人口聚集度高的重點(diǎn)城市群規(guī)劃建設(shè)城際鐵路。

2、充分用好既有鐵路資源。鼓勵(lì)地方政府與鐵路企業(yè)加強(qiáng)合作，充分利用既有鐵路富余運(yùn)能，按照市場(chǎng)化方式積極創(chuàng)造條件開(kāi)行城際列車(chē)。支持通過(guò)優(yōu)化運(yùn)輸組織、局部改擴(kuò)建、增加聯(lián)絡(luò)線等方式，增強(qiáng)既有鐵路城際客運(yùn)功能和能力。對(duì)于已開(kāi)通運(yùn)營(yíng)但客流效益不理想的城際鐵路，地方政府、城際鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)要多措并舉吸引客流，鼓勵(lì)具備條件的線路開(kāi)行市域（郊）列車(chē)，或研究與干線鐵路、城市軌道交通接軌并貫通運(yùn)營(yíng)。

3、支持新建干線鐵路兼顧城際客運(yùn)功能。

4、強(qiáng)化城際鐵路與其他運(yùn)輸方式在綜合交通樞紐內(nèi)的高效換乘，原則上換乘距離不宜超過(guò)300米。

5、探索城際鐵路合理配建快遞物流設(shè)施，拓展短途城際快運(yùn)業(yè)務(wù)。

6、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理模式。支持地方政府因地制宜選擇城際鐵路運(yùn)營(yíng)管理模式，支持具備條件的軌道交通企業(yè)獲取運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，自主運(yùn)營(yíng)城際鐵路，設(shè)立調(diào)度指揮中心，構(gòu)建運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。在不影響主干線通道穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的前提下，對(duì)于前期委托中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司及其下屬企業(yè)運(yùn)營(yíng)、具備自主運(yùn)營(yíng)條件的城際鐵路，鼓勵(lì)中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司及其下屬企業(yè)與地方政府公平協(xié)商開(kāi)展地方自主運(yùn)營(yíng)。建立公開(kāi)透明、公平合理的清算機(jī)制，推動(dòng)地方自主運(yùn)營(yíng)的城際鐵路與干線鐵路跨線可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

7、支持地方政府改革優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制，充分運(yùn)用新技術(shù)，有序?qū)崿F(xiàn)城際鐵路與干線鐵路、城市軌道交通、市域（郊）鐵路票制互通、支付兼容、安檢互認(rèn)、信息共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，提供便捷高效的運(yùn)輸服務(wù)。

長(zhǎng)三角地區(qū)軌道交通規(guī)劃圖

來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委

關(guān)于推進(jìn)城際鐵路健康可持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)

城際鐵路是城市群節(jié)點(diǎn)城市間的骨干旅客運(yùn)輸方式。為落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要適度超前、不能過(guò)度超前的要求 ，構(gòu)建布局合理、便捷高效、經(jīng)濟(jì)適用的城際軌道交通網(wǎng)絡(luò) ，推動(dòng)城市群高質(zhì)量一體化發(fā)展 ，現(xiàn)就推進(jìn)城際鐵路健康可持續(xù)發(fā)展提出以下意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)

（一）明確功能定位 。城際鐵路主要連接城市群內(nèi)中心城市及城區(qū)常住人 口 50 萬(wàn)以上的大中城市 ， 串聯(lián)沿線重要客流集散地、人 口密集區(qū) ，采用高密度、小編組的靈活運(yùn)輸組織模式 ，重點(diǎn)滿足 1—2 小時(shí)通勤、休閑、商務(wù)等中短途旅客出行需求。單中心城市群要逐步實(shí)現(xiàn)中心放射、節(jié)點(diǎn)覆蓋 ，雙中心城市群要強(qiáng)化打造主軸、實(shí)現(xiàn)雙核輻射 ，多中心城市群要強(qiáng)化軸帶布局、形成網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先支持京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等經(jīng)濟(jì)活躍、人口聚集度高的重點(diǎn)城市群規(guī)劃建設(shè)城際鐵路。嚴(yán)禁以城際鐵路名義變相建設(shè)高速鐵路、城市軌道交通項(xiàng)目。

（二 ）科學(xué)布局網(wǎng)絡(luò) 。加強(qiáng)城市群旅客出行特征分析 ，科學(xué)合理做好客流預(yù)測(cè)。加強(qiáng)與中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃等銜接 ，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、運(yùn)輸需求、財(cái)力支撐、區(qū)域鐵路資源共享等因素 ，合理確定近遠(yuǎn)期城際鐵路發(fā)展目標(biāo)和網(wǎng)絡(luò)布局 ，明確線路基本走向、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、敷設(shè)方式、資金來(lái)源、建設(shè)時(shí)序等。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案 ，統(tǒng)籌考慮城市群內(nèi)城鎮(zhèn)布局、客流特點(diǎn)、建設(shè)條件、群眾訴求等 ，科學(xué)布局車(chē)站站點(diǎn) ，新建車(chē)站原則上應(yīng)布設(shè)在中心城區(qū)。

（三 ）完善規(guī)劃審批程序 。城際鐵路建設(shè)規(guī)劃由相關(guān)省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同交通運(yùn)輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境、鐵路等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合組織編制，依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并履行行業(yè)技術(shù)審查后，按程序報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批。納入城際鐵路建設(shè)規(guī)劃的新建項(xiàng)目原則上前期工作應(yīng)達(dá)到預(yù)可行性研究深度。項(xiàng)目功能定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)序等發(fā)生重大變化 ，或者線路里程、直接工程費(fèi)用（ 扣除物價(jià)上漲因素）等與規(guī)劃批復(fù)相比增幅超過(guò)20%的 ，應(yīng)按原程序?qū)徟{(diào)整規(guī)劃 ，調(diào)整規(guī)劃時(shí)原則上不新增項(xiàng) 目。超出規(guī)劃實(shí)施期限仍需繼續(xù)實(shí)施的 ，由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同交通運(yùn)輸部門(mén)組織開(kāi)展評(píng)估 ，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委商有關(guān)方面研究同意后可展期一次，展期原則上不超過(guò) 5 年。

（四 ）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件。深入論證與既有干線鐵路線路走向基本一致或平行的城際鐵路項(xiàng)目建設(shè)必要性。新建項(xiàng)目要與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)序相協(xié)調(diào)，選線選址依托國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、自然保護(hù)地等底線管控要求，依法依規(guī)合理布局和集約節(jié)約用地，科學(xué)安排站點(diǎn)、線路與噪聲敏感建筑物的距離，嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)，強(qiáng)化噪聲污染防治、生態(tài)修復(fù)等生態(tài)環(huán)保措施要求。新建城際鐵路近期雙向客流密度不低于1500萬(wàn)人次/年，設(shè)計(jì)速度一般為每小時(shí)120—200公里。原則上采用地上敷設(shè)方式，進(jìn)出樞紐、征拆困難、噪聲振動(dòng)大等局部路段可研究采用地下敷設(shè)方式。嚴(yán)格控制車(chē)站建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等，堅(jiān)決防止出現(xiàn)站點(diǎn)過(guò)密、站房規(guī)模超出實(shí)際需求、建而不用等情況。

（五） 集約高效實(shí)施新建項(xiàng)目。省級(jí)發(fā)展改革、交通運(yùn)輸部門(mén)要按照國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)新建城際鐵路項(xiàng)目建設(shè)條件，組織做深做細(xì)前期工作，加強(qiáng)建設(shè)方案綜合統(tǒng)籌，強(qiáng)化技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，因地制宜合理確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制工程造價(jià)等，商鐵路部門(mén)依法按權(quán)限審批（核準(zhǔn)）項(xiàng)目，與國(guó)家鐵路網(wǎng)接軌的項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定完成接軌手續(xù)，避免過(guò)度超前或重復(fù)建設(shè)。對(duì)于項(xiàng)目開(kāi)通運(yùn)營(yíng)5年后、雙向客流密度仍未達(dá)到預(yù)期指標(biāo)50%的，以及項(xiàng)目開(kāi)通運(yùn)營(yíng)10年后未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流平衡的地區(qū)，暫停審批（核準(zhǔn)）新建城際鐵路項(xiàng)目。

二、優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式

（六 ）充分用好既有鐵路資源 。鼓勵(lì)地方政府與鐵路企業(yè)加強(qiáng)合作 ，充分利用既有鐵路富余運(yùn)能 ，按照市場(chǎng)化方式積極創(chuàng)造條件開(kāi)行城際列車(chē)。支持通過(guò)優(yōu)化運(yùn)輸組織、局部改擴(kuò)建、增加聯(lián)絡(luò)線等方式 ，增強(qiáng)既有鐵路城際客運(yùn)功能和能力。對(duì)于已開(kāi)通運(yùn)營(yíng)但客流效益不理想的城際鐵路 ，地方政府、城際鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)要多措并舉吸引客流 ，鼓勵(lì)具備條件的線路開(kāi)行市域（ 郊 ）列車(chē)，或研究與干線鐵路、城市軌道交通接軌并貫通運(yùn)營(yíng)。

（ 七 ）加強(qiáng)綜合銜接配套 。加強(qiáng)城際鐵路與干線鐵路、城市軌道交通、市域（ 郊）鐵路合理分工、資源共享 ，盡可能同站換乘、無(wú)縫銜接。支持新建干線鐵路兼顧城際客運(yùn)功能。城際鐵路車(chē)站要合理配建城市公交、出租汽車(chē)、網(wǎng)約車(chē)等接駁場(chǎng)站和自行車(chē)停放設(shè)施 ，并在線路和時(shí)刻方面與城市交通做好運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)。強(qiáng)化城際鐵路與其他運(yùn)輸方式在綜合交通樞紐內(nèi)的高效換乘 ，原則上換乘距離不宜超過(guò) 300 米。加強(qiáng)城際鐵路車(chē)站周邊土地綜合開(kāi)發(fā) ，因地制宜打造站城融合綜合體。探索城際鐵路合理配建快遞物流設(shè)施，拓展短途城際快運(yùn)業(yè)務(wù)。

（ 八 ）創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理模式 。支持地方政府因地制宜選擇城際鐵路運(yùn)營(yíng)管理模式 ，支持具備條件的軌道交通企業(yè)獲取運(yùn)營(yíng)資質(zhì) ， 自主運(yùn)營(yíng)城際鐵路 ，設(shè)立調(diào)度指揮中心 ，構(gòu)建運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。在不影響主干線通道穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的前提下 ，對(duì)于前期委托中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司及其下屬企業(yè)運(yùn)營(yíng)、具備自主運(yùn)營(yíng)條件的城際鐵路 ，鼓勵(lì)中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司及其下屬企業(yè)與地方政府公平協(xié)商開(kāi)展地方 自主運(yùn)營(yíng)。建立公開(kāi)透明、公平合理的清算機(jī)制，推動(dòng)地方自主運(yùn)營(yíng)的城際鐵路與干線鐵路跨線可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

（九）提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平 。城際鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)要堅(jiān)守安全底線 ，落實(shí)安全主體責(zé)任 ，建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制 ，加大安全隱患排查整治和監(jiān)督檢查力度。根據(jù)群眾出行需求 ，采取多交路、站站停與大站停相結(jié)合的運(yùn)輸組織模式 ，優(yōu)化購(gòu)票、進(jìn)出站等環(huán)節(jié)和流程 ，有序推行公交化運(yùn)營(yíng)措施。合理確定票制票價(jià) ，積極探索計(jì)次票、定期票、聯(lián)程票等多樣化票制。支持地方政府改革優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制 ，充分運(yùn)用新技術(shù) ，有序?qū)崿F(xiàn)城際鐵路與干線鐵路、城市軌道交通、市域（ 郊 ）鐵路票制互通、支付兼容、安檢互認(rèn)、信息共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng) ，提供便捷高效的運(yùn)輸服務(wù)。

三、建立持續(xù)發(fā)展機(jī)制

（十）加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度 。 國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同 自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司等統(tǒng)籌推進(jìn)城際鐵路發(fā)展。支持城市群加強(qiáng)跨省協(xié)調(diào) ，聯(lián)合審查項(xiàng)目技術(shù)方案 ，加強(qiáng)線路走向、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等跨區(qū)域銜接，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)、同步運(yùn)營(yíng)。

（十一 ）完善監(jiān)督管理制度 。國(guó)家鐵路局履行行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé) ，制定完善城際鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)、服務(wù)評(píng)價(jià)和運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 ，研究制定城際鐵路運(yùn)營(yíng)管理辦法 ，指導(dǎo)支持地方以保證安全和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo) ，加強(qiáng)城際鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè) ，做好建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管工作 ，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管。地方政府落實(shí)新建城際鐵路項(xiàng) 目的工程質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任 ，加強(qiáng)工程監(jiān)管，促進(jìn)城際鐵路項(xiàng)目安全優(yōu)質(zhì)建設(shè)。

（十二 ）嚴(yán)格控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 。地方政府嚴(yán)格落實(shí)政府支出責(zé)任 ，建立透明規(guī)范的城際鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)資金投入長(zhǎng)效機(jī)制。新建城際鐵路項(xiàng)目資本金比例不應(yīng)低于50% ，對(duì)違規(guī)舉債融資或未落實(shí)償債及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧資金來(lái)源的項(xiàng) 目 ，一律不得審批（ 核準(zhǔn) ）。債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)不得新增地方政府債務(wù)用于新建城際鐵路項(xiàng) 目。拓展多元化投融資渠道 ，積極吸引社會(huì)資本參與 ，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)探索提供適合城際鐵路項(xiàng) 目的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。

國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人就《關(guān)于推進(jìn)城際鐵路健康可持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)》答記者問(wèn)

記者問(wèn)：我們注意到，最近國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城際鐵路健康可持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），請(qǐng)介紹一下這個(gè)文件的出臺(tái)背景。

發(fā)言人：謝謝，城際鐵路是城市群內(nèi)重要交通方式，很多地方都非常關(guān)注。近年來(lái)，國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)城際鐵路規(guī)劃建設(shè)，在部分重點(diǎn)區(qū)域積極打造“軌道上的城市群”，有力支撐了區(qū)域重大戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入實(shí)施。目前，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈“四大城市群”城際鐵路骨干網(wǎng)絡(luò)加快形成，總里程接近1800公里，運(yùn)營(yíng)效益穩(wěn)步向好，城市群內(nèi)主要城市間基本實(shí)現(xiàn)1至2小時(shí)通達(dá)，對(duì)于便利人民群眾出行、提高城市群綜合承載力、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等發(fā)揮了重要作用，總體看城際鐵路發(fā)展已經(jīng)取得積極成效，在支撐城市群都市圈發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。

黨的二十屆三中全會(huì)提出，推進(jìn)鐵路等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，健全監(jiān)管體制機(jī)制；推進(jìn)鐵路體制改革。黨的二十屆四中全會(huì)提出，加快城市群一體化和都市圈同城化；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集成融合，提升安全韌性和運(yùn)營(yíng)可持續(xù)性。這些重大決策部署，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城際鐵路發(fā)展改革工作指明了方向，要求更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設(shè)”，進(jìn)一步提升質(zhì)量和效益。為此，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《意見(jiàn)》，這也是國(guó)家首次針對(duì)城際鐵路出臺(tái)文件，將進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，推動(dòng)城際鐵路實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。

記者問(wèn)：您剛才提到，國(guó)家正在打造“軌道上的城市群”，《意見(jiàn)》對(duì)這些城市群規(guī)劃建設(shè)城際鐵路將產(chǎn)生哪些影響？

發(fā)言人：大家比較關(guān)心城際鐵路規(guī)劃建設(shè)方面的政策要求。文件重點(diǎn)是對(duì)城際鐵路規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，我概括一下，主要是“五個(gè)明確”。

一是明確功能定位。城際鐵路是城市群節(jié)點(diǎn)城市間的骨干旅客運(yùn)輸方式，重點(diǎn)滿足1至2小時(shí)通勤、休閑、商務(wù)等中短途旅客出行需求，要求嚴(yán)禁以城際鐵路名義變相建設(shè)高速鐵路和城市軌道交通，從功能上區(qū)別于長(zhǎng)大鐵路干線和城市內(nèi)部交通，充分體現(xiàn)城際鐵路對(duì)城市群發(fā)展的支撐作用。在此基礎(chǔ)上，文件進(jìn)一步明確單中心、雙中心、多中心等不同類(lèi)型城市群城際鐵路的網(wǎng)絡(luò)布局要求，提出優(yōu)先支持“四大城市群”規(guī)劃建設(shè)城際鐵路。

二是明確標(biāo)準(zhǔn)條件。堅(jiān)持適度超前、不能過(guò)度超前的原則，以需求為導(dǎo)向，提出新建城際鐵路近期雙向客流密度不低于1500萬(wàn)人次/年，審慎建設(shè)與既有干線鐵路平行的城際鐵路項(xiàng)目，既有城際鐵路運(yùn)營(yíng)5年后客流密度未達(dá)到預(yù)期指標(biāo)50%的地區(qū)要暫停新建城際鐵路項(xiàng)目。明確新建城際鐵路原則上在地上敷設(shè)，設(shè)計(jì)速度一般為每小時(shí)120—200公里，集約高效、因地制宜確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制工程造價(jià)。

三是明確實(shí)施程序。強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)和約束作用，明確城際鐵路建設(shè)規(guī)劃由省級(jí)發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、自然資源等部門(mén)聯(lián)合編制，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批。擬納入規(guī)劃的項(xiàng)目前期工作應(yīng)達(dá)到預(yù)可行性研究深度，在建設(shè)規(guī)劃批復(fù)后，由省級(jí)相關(guān)部門(mén)依法按權(quán)限審批（核準(zhǔn)），與國(guó)家鐵路網(wǎng)接軌的項(xiàng)目需完成接軌手續(xù)，建設(shè)方案發(fā)生重大變化的應(yīng)履行規(guī)劃調(diào)整程序。

四是明確監(jiān)管要求。要求國(guó)家鐵路局履行行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)，壓實(shí)地方政府工程質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)城際鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)。落實(shí)地方政府支出責(zé)任，明確新建城際鐵路項(xiàng)目資本金比例不低于50%，不得違規(guī)舉債融資，既有城際鐵路運(yùn)營(yíng)10年后未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流平衡的地區(qū)，也要暫停新建城際鐵路項(xiàng)目，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，對(duì)符合條件的項(xiàng)目鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，探索提供適合城際鐵路的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。

五是明確管理體系。建立國(guó)家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)的實(shí)施機(jī)制，發(fā)揮部門(mén)間、央地間、政企間合力，明確由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局、國(guó)鐵集團(tuán)統(tǒng)籌推進(jìn)城際鐵路發(fā)展，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，省級(jí)有關(guān)部門(mén)組織落實(shí)城際鐵路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等各環(huán)節(jié)具體工作。

記者問(wèn)：本次《意見(jiàn)》在城際鐵路運(yùn)營(yíng)方面用了大量篇幅，其中出現(xiàn)了不少新的提法，請(qǐng)問(wèn)具體有哪些要求？

發(fā)言人：這次文件的一個(gè)亮點(diǎn)，就是突出對(duì)城際鐵路規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程管理。其中，運(yùn)營(yíng)方面呈現(xiàn)“三個(gè)導(dǎo)向”：

第一個(gè)導(dǎo)向，優(yōu)先利用既有資源。鼓勵(lì)地方政府與鐵路企業(yè)合作，充分利用既有鐵路富余運(yùn)能開(kāi)行城際列車(chē)，增強(qiáng)既有鐵路城際客運(yùn)功能。支持多措并舉提高既有城際鐵路客流效益，鼓勵(lì)開(kāi)行市域（郊）列車(chē)或與干線鐵路、城市軌道交通貫通運(yùn)營(yíng)，提供跨區(qū)域、跨市域、跨城市出行服務(wù)。

第二個(gè)導(dǎo)向，推動(dòng)運(yùn)輸主體多元化。因地制宜選擇委托運(yùn)營(yíng)、自主運(yùn)營(yíng)等運(yùn)營(yíng)模式，支持具備條件的軌道交通企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)城際鐵路。鼓勵(lì)鐵路企業(yè)與地方政府公平協(xié)商運(yùn)營(yíng)合作事項(xiàng)，涉及與干線鐵路跨線運(yùn)營(yíng)的，要建立公開(kāi)透明、公平合理的清算機(jī)制，切實(shí)保障各方權(quán)益，確保可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

第三個(gè)導(dǎo)向，更加突出以人民為中心的理念。以便捷高效為目標(biāo)，改革優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制，根據(jù)群眾出行需求靈活組織城際鐵路運(yùn)輸，優(yōu)化購(gòu)票、進(jìn)出站等環(huán)節(jié)和流程，積極探索多樣化票制，有序?qū)崿F(xiàn)城際鐵路與干線鐵路、城市軌道交通、市域（郊）鐵路票制互通、支付兼容、安檢互認(rèn)、信息共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真組織做好文件貫徹落實(shí)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)全過(guò)程管理，促進(jìn)城際鐵路健康可持續(xù)發(fā)展。

（作者：

潘昭宇

國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心）

黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，加快城市群一體化和都市圈同城化。城際鐵路是城市群節(jié)點(diǎn)城市間的骨干旅客運(yùn)輸方式，對(duì)于城市群一體化發(fā)展具有重要引導(dǎo)和支撐作用。近期，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城際鐵路健康可持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出構(gòu)建布局合理、便捷高效、經(jīng)濟(jì)適用的城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)，從加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式、建立持續(xù)發(fā)展機(jī)制等方面明確具體措施。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，補(bǔ)齊了多層次軌道交通中城際鐵路領(lǐng)域政策短板，對(duì)促進(jìn)城際鐵路規(guī)范、有序、可持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)大高品質(zhì)城際運(yùn)輸服務(wù)供給具有重要意義。

一、充分認(rèn)識(shí)城際鐵路的重要作用

近年來(lái)，國(guó)家批復(fù)實(shí)施京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等多個(gè)地區(qū)的城際鐵路建設(shè)規(guī)劃、多層次軌道交通規(guī)劃。截至2024年底，全國(guó)已建成城際鐵路約3760公里，對(duì)于提升城際出行便利化水平、促進(jìn)要素高效流動(dòng)、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系等發(fā)揮了重要作用。

一是提升城際出行便利化水平。城市群地區(qū)旅客運(yùn)輸需求呈現(xiàn)多樣化、高頻次、強(qiáng)時(shí)效特征，工作日以公務(wù)、商務(wù)、通勤等客流為主，周末和節(jié)假日則以探親、旅游、休閑等客流居多，要求提供舒適、準(zhǔn)時(shí)、便捷的優(yōu)質(zhì)客運(yùn)服務(wù)。城際鐵路串聯(lián)城市群內(nèi)節(jié)點(diǎn)城市，具備編組靈活、發(fā)車(chē)密度較高、可實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)營(yíng)等特點(diǎn)，可較好壓縮時(shí)空距離、提升城際出行便利化水平。當(dāng)前，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)城際鐵路骨架網(wǎng)絡(luò)加快形成，城市群內(nèi)主要城市之間基本實(shí)現(xiàn)1—2小時(shí)通達(dá)，出行便利化水平顯著提高。

二是促進(jìn)要素高效流動(dòng)。2024年底，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)67%，19個(gè)城市群聚集了全國(guó)75%左右的常住人口和85%左右的地區(qū)生產(chǎn)總值。城際鐵路以大運(yùn)量、快速度、安全舒適等優(yōu)勢(shì)，是城市群主要城市之間人員、資金、信息、數(shù)據(jù)等各種要素高效流動(dòng)的重要載體，對(duì)提升城市群互聯(lián)互通水平，支撐構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作具有重要作用。

三是優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。城市群主要走廊沿線城鎮(zhèn)密集，城鎮(zhèn)之間聯(lián)系緊密，沿交通廊道布局、向中心城市集聚的發(fā)展趨勢(shì)明顯。城際鐵路客流集聚能力強(qiáng)，有利于形成交通出行廊道，能夠密切沿線城市往來(lái)，發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用和其他城市比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)軸帶集約布局和沿線城市分工協(xié)作、協(xié)同發(fā)展。

四是完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。2025年8月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，提出發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，健全現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，提升城際、城內(nèi)通勤效率。城際鐵路作為多層次軌道交通的重要一環(huán)，對(duì)于構(gòu)建干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”體系，打造“軌道上的城市群”具有重要作用。

二、準(zhǔn)確把握城際鐵路的功能定位

《意見(jiàn)》將“明確功能定位”作為開(kāi)篇第一條，凸顯了功能定位對(duì)于城際鐵路發(fā)展的指導(dǎo)作用。

一是在服務(wù)范圍上，城際鐵路主要服務(wù)于城市群節(jié)點(diǎn)城市。《意見(jiàn)》提出，城際鐵路主要連接城市群內(nèi)中心城市及城區(qū)常住人口50萬(wàn)以上的大中城市，串聯(lián)沿線重要客流集散地、人口密集區(qū)。對(duì)比來(lái)看，高速鐵路等干線鐵路主要服務(wù)區(qū)域間中長(zhǎng)途交通聯(lián)系，出行時(shí)間一般在2—3小時(shí)及以上；市域（郊）鐵路主要服務(wù)都市圈中心城市城區(qū)和周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)之間的短途交通聯(lián)系，出行時(shí)間一般在1小時(shí)以內(nèi)；城際鐵路服務(wù)空間范圍介于干線鐵路和市域（郊）鐵路之間，主要服務(wù)城市群節(jié)點(diǎn)城市之間的中短途交通聯(lián)系，出行時(shí)間一般在1—2小時(shí)。

二是在服務(wù)對(duì)象上，城際鐵路主要服務(wù)通勤、休閑、商務(wù)等出行需求。城際鐵路主要服務(wù)于城市群節(jié)點(diǎn)城市間通勤、休閑、商務(wù)、公務(wù)等多樣化出行需求，與高速鐵路重點(diǎn)服務(wù)商務(wù)、公務(wù)、探親、旅游等客流需求，城市軌道交通、市域（郊）鐵路重點(diǎn)滿足通勤客流需求有顯著差別。為此，《意見(jiàn)》明確提出，嚴(yán)禁以城際鐵路名義變相建設(shè)高速鐵路、城市軌道交通項(xiàng)目。

三是在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，城際鐵路與干線鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通實(shí)現(xiàn)功能分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。基于服務(wù)范圍、服務(wù)對(duì)象的差異，城際鐵路要從設(shè)計(jì)速度、站間距、敷設(shè)方式、運(yùn)輸組織模式等方面，與干線鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通實(shí)現(xiàn)差異化分工。《意見(jiàn)》提出，新建城際鐵路設(shè)計(jì)速度一般為每小時(shí)120—200公里，采用高密度、小編組的靈活運(yùn)輸組織模式，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上避免城際鐵路“高鐵化”和“地鐵化”。同時(shí)，城際鐵路要與干線鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通無(wú)縫化銜接、一體化服務(wù)、融合式發(fā)展。《意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)具備條件的城際鐵路開(kāi)行市域（郊）列車(chē)，或研究與干線鐵路、城市軌道交通接軌并貫通運(yùn)營(yíng)；加強(qiáng)城際鐵路與干線鐵路、城市軌道交通、市域（郊）鐵路資源共享，盡可能同站換乘、無(wú)縫銜接；有序?qū)崿F(xiàn)城際鐵路與干線鐵路、城市軌道交通、市域（郊）鐵路票制互通、支付兼容、安檢互認(rèn)、信息共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，將有效推進(jìn)多層次軌道交通“四網(wǎng)融合”，提高城際鐵路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。

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